1月16日，東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕，東莞市市長肖亞非代表市政府向大會作政府工作報告。

去年，東莞交出了一份靚麗的發展成績單：全市生產總值預計達到8300億元，同比增長7.5%左右;進出口總額突破1.3萬億元，排名全國第5;規上工業企業突破1萬家，排名全省第1;市場主體突破115萬戶，排名全省地級市第1……

政府工作報告還釋放出一些東莞未來發展的全新信號：首次提出東莞要打造粵港澳大灣區重要節點城市;推進“中子源—光明科學城”主通道規劃建設，與深港攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心;濱海灣新區爭取創建自貿區新片區。這些信號，意味著東莞在粵港澳大灣區和國家發展大局中的重要性有望進一步提升。

首提打造大灣區重要節點城市

進入2019年，有關粵港澳大灣區建設的消息越來越密集。當前，粵港澳正以新發展理念為指導，充分發揮三地綜合優勢，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。目前，粵港澳大灣區經濟總量已超過舊金山灣區，接近紐約灣區水平，進出口貿易額約是東京灣區的3倍以上，區域港口集裝箱吞吐量約是世界三大灣區總和的4.5倍。

從政府工作報告看，東莞融入粵港澳大灣區建設的決心和動作也不斷升溫。政府工作報告圍繞全力打造“灣區都市、品質東莞”的戰略任務和價值追求，提出堅決打贏“九大攻堅戰”，著力提升“九大品質”。其中，“灣區都市”的提法就是對粵港澳大灣區的直接響應，“九大攻堅戰”的第一項便是“堅決打贏灣區建設攻堅戰，著力提升開放合作品質”。

報告直接指出，把參與粵港澳大灣區建設作為東莞新時代深化改革開放的“綱”，作為推動高質量發展的大機遇、大文章，更加主動地從整個灣區層面來謀劃和推動自身發展，著力打造大灣區先進制造業中心、國家科技成果轉移轉化示范區、全面開放合作先行區、高品質低成本的現代生態都市。報告也提出了具體目標指向，要使東莞“在大灣區和全國發展大局中的地位進一步提升”。

交通網絡的多元化、快速化被認為是資源融合集聚的重要核心。隨著港珠澳大橋的通車和深中通道的建設推進，香港、深圳、廣州等先進城市的產業、科技和人才等資源要素的溢出效應將由更廣闊的腹地來承接和分享。

在大灣區城市群處于區域分工格局調整的關鍵時期，東莞也面臨機遇與挑戰并存的“窗口期”。為了強化下一步的發展優勢，立足作為大灣區幾何中心的地理特點，東莞不再滿足于做單一的產業之城，報告首次提出要將東莞打造成為“粵港澳大灣區重要節點城市”，由此邁向重要的綜合性節點城市。

從粵港澳大灣區的地圖上看，環繞珠江口的灣區東岸與西岸連成一個對角A字型，隨著虎門二橋的建成通車，深茂鐵路、蓮花山過江通道等跨珠江口通道建設，東莞將搭建起整個大灣區東西兩岸融合發展的一條重要連接軸，成為東西兩岸半小時經濟圈交匯的核心區域。

贛深客專東莞段、佛莞城際的加快建設，穗莞深城軌的開通，東莞將構建對接灣區主要城市“1小時交通圈”。同時，大力推進與廣州、深圳7條城市軌道的連通，則體現了東莞全面對接大灣區兩大中心城市的力度，有望形成交通互聯、產業互動的合作發展新格局。

報告還透露了另一個重要交通設施的信息——廣深第二高鐵的建設及始發主站的規劃。東莞市軌道交通局局長李天海介紹，目前廣深高鐵的運能已經相對飽和，但從深圳、東莞出發向北的高鐵出行需求仍有較大缺口，廣深第二高鐵的規劃和建設十分迫切。他透露，按照目前的規劃廣深第二高鐵會經過東莞并在東莞設置一個高鐵站，這樣未來就有更多高鐵列車從東莞始發向其他城市。

增強重大科學設施集聚協同效應

作為粵港澳大灣區城市群創新體系合作的重要產物——“中子源—光明科學城”主通道的規劃建設，此次也在政府工作報告中首度亮相，這是東莞聚集全球創新資源、服務建設世界科技強國戰略的重大舉措。報告稱，東莞將加強與深圳光明科學城、港深落馬洲河套地區的協同合作，推進“中子源—光明科學城”主通道規劃建設，增強重大科學設施集聚協同效應，攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心。

綜合性國家科學中心是國家科技領域競爭的重要平臺，是國家創新體系建設的基礎平臺。申建“綜合性國家科學中心”成為全國各地搶占科技創新高地的重大舉措，深圳、武漢、成都、南京、西安等地都在積極申建。

近年來，一批國家大科學裝置、重點實驗室在東莞的布局，也增強了東莞與深港攜手打造綜合性國家科學中心的底氣。2018年9月，全球第四臺、中國首臺散裂中子源裝置在東莞順利通過國家驗收，由此對全球頂尖人才磁吸效應正在加速放大。去年2月揭牌的松山湖材料實驗室，目前已吸引了中科院、哈工大、北大等首批10支全球頂尖創新研發團隊加入。報告指出，東莞將繼續推進散裂中子源二期建設，加快謀劃南方光源等大科學裝置，對標國家實驗室加快建設松山湖材料實驗室，打造世界級重大科技基礎設施集群。

依托粵港澳大灣區，尤其是依托香港、深圳、廣州、東莞等城市所形成的科技創新協同優勢，建設綜合性國家創新中心，有助于將粵港澳大灣區形成現代化國際化協同創新區域，同時，亦能有效發揮深圳、東莞等地改革開放前沿、市場機制完善等優勢，以產業創新牽引技術創新、帶動科學研究。

東莞市委書記梁維東于1月15日參加市政協十三屆四次會議第一次分組討論時也表示，東莞正在努力成為綜合性國家創新中心的主要組成部分，這對東莞來說是創新量級的巨大提升。

濱海灣新區爭創自貿區新片區

在政府工作報告中，東莞對接粵港澳大灣區的“三大戰略平臺”也首次浮出水面。

空間的集聚，產生發展的新力量。對標國內南京、寧波、成都、武漢等“萬億俱樂部”兄弟城市，近年來，紛紛在高新區等創新集聚區和大平臺里布局萬億產業，通過產業要素的高度集聚，來激發出發展的新動能，不斷提升城市的競爭力。

東莞近年的轉型升級亦受益于創新大平臺。松山湖高新區經過“18年磨一劍”的發展，擔起了推動經濟模式轉變、締造新的增長引擎、再造一個新東莞的使命。

在新的發展階段，東莞下一步增長的集聚平臺在哪里?政府工作報告給出了回答。

東莞將加快打造對接灣區三大戰略平臺：力爭把濱海灣新區打造成為新時期代表東莞參與大灣區建設和對外開放的戰略平臺;力爭把中子科學城打造成為東莞參與國際科技創新中心建設的重要支撐平臺;力爭把水鄉新城片區打造成為解決發展不平衡不充分問題的新增長極。

特別值得注意的是，報告提出，濱海灣新區將加快集聚高端制造業總部、大力發展現代服務業，加強與港澳臺、前海、南沙合作，爭取創建成為自貿區新片區，并逐步建設成為國家級重大發展平臺。

去年，中央為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。2018年，省政府提交省人大常委會會議審議的關于推進中國(廣東)自由貿易試驗區建設情況的報告中也提出，廣東自貿區目前已基本完成了國務院印發總體方案中規定的各項改革試點任務，我省未來將試點賦予自貿區省級經濟管理權限，同時推進廣東自貿區擴區，并為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放的新平臺。

此次政府報告中出現濱海灣新區爭創自貿區新片區等提法，或意味著濱海灣新區也將爭取自貿區擴區的政策紅利，有望通過自貿區一系列金融、稅收、產業、人才等優勢，加速全球高端經濟要素集聚，加快建設高水平對外開放門戶樞紐。