在國際金融危機的影響和沖擊下，我國工業發展中固有的深層次矛盾和問題進一步凸顯。一方面，發展方式較為粗放，工業增長仍過多依靠物質資源投入支撐，付出的資源環境代價過大。與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高10%-15%，水泥綜合能耗高20%-25%。另一方面，產業結構調整步伐不快，重化工業和資源密集型產業比重過大，部分行業產能過剩問題突出，落后產能還占相當比重。應該看到，傳統工業化道路及粗放型發展模式已越來越難以為繼，必須把工業發展建立在創新驅動、內生增長基礎上，建立在資源節約、環境友好、綠色增長基礎上，加快實現發展方式的根本性轉變。

    全球經濟結構及增長模式正在發生深刻變革，發達國家紛紛實施再工業化戰略，高度關注綠色經濟和低碳經濟發展，并試圖在新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等新興產業領域搶占未來發展的制高點。

    當前，外需萎縮短期內難有根本改觀，投資拉動增長難以持續，政策效應趨于減弱，消費對經濟增長帶動性不夠，產能過剩和淘汰落后問題凸顯，國際競爭格局發生深刻變化，我國工業發展的動力和環境正在發生深刻變化?？陀^上要求我國盡快改變過度依賴投資拉動和產能擴張、過度依賴物質資源消耗和低成本生產要素投入、過度依賴外貿出口和國際市場的局面，重塑我國產業國際競爭新優勢。

    近年來，我國工業快速發展，已成為具有全球影響力的制造業大國。但工業大而不強的問題仍十分突出：一是自主創新能力不強，關鍵技術自給率低，高技術含量、高附加值的重大裝備和關鍵材料等仍需大量進口；二是自主品牌建設滯后，產品出口以低附加值、低技術含量為主，且大多以貼牌方式，具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏；三是缺少一批具備國際競爭力的領軍企業，大企業大集團在全球范圍內配置資源的能力較弱；四是生產效率和效益不高，目前我國制造業增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本分別低23和22個百分點。在新的歷史時期，傳統工業化道路很難再培養出新的產業競爭優勢。如果繼續沿著這條路走下去，我們原有的競爭優勢也可能會逐步喪失。走新型工業化道路，促進工業由大變強，已成為當前乃至相當長一段時期內我國工業化進程的一項重大戰略任務。

    工業和信息化部自組建以來，一直在探索走新型工業化道路的實施路徑和載體。經過大量調查研究，確定以改造提升工業園區、創建國家新型工業化產業示范基地為重要方式之一，以此推動促進工業結構調整和轉型升級。這既是走新型工業化道路的內在要求，也是促進工業發展方式轉變的重要舉措。

    要將增強自主創新能力作為示范基地創建的一項重要內容、方向和目標。發揮示范基地創新要素集聚的優勢，加大研發投入，加強企業技術改造，促進產學研用聯合，支持公共技術服務平臺建設。要組織力量集中突破一批制約產業發展的核心技術，加快推進產業化和規?；瘧谩ＶС制髽I加快形成一批核心自主知識產權，推動知識產權應用和產業化。加快自主標準建設，促進自主標準走向國際。加強企業聯合技術攻關和資源整合，在關鍵領域發展一批技術聯盟。  要全面推廣信息技術在重點行業應用和改造，加快促進信息化與生產要素的融合。以重點行業嵌入式系統、工業軟件、數控、工業傳感器及信息系統為突破口，深入推進信息技術應用和滲透。促進生產性服務業與制造業互動融合發展，形成以主導產業為基礎，集研發設計、生產制造、營銷服務為一體的完整產業體系。要重視發展研發設計、檢驗檢測、第三方物流、電子商務等公共服務平臺。在軍工科研生產資源比較集中的地區，可探索建立軍民結合產業基地，促進軍民技術雙向轉移，大力發展軍民結合產業。

    我國尚處在工業化加速推進的關鍵階段，資源和環境約束將進一步強化。示范基地要在資源節約、環境友好方面下更大力氣。一是要從源頭抓起，在產業方向、入駐企業和項目上，科學選擇、從嚴把關。中西部等地區在承接產業轉移時必須堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設，禁止落后生產能力異地轉移。二是支持企業節能降耗、減排治污技術改造，積極推行節約生產、清潔生產，推廣節能減排共性技術，探索集中治污方式，降低企業治理成本。大力發展循環經濟和生態型工業。三是合理規劃和使用交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施，推進土地資源整合，盤活土地存量，規劃好土地使用方向。

    示范基地的創建不僅要瞄準現有產業的改造提升，也要注重發展信息網絡、先進裝備制造、新能源、新材料、生物產業、航空航天等戰略性新興產業，使示范基地成為戰略性新興產業培育發展的策源地、孵化器和主要承載地。目前，在首批示范基地中，已有江蘇無錫的傳感網基地、上海市的航空產業基地、陜西西安的航天產業基地等一些新興產業基地。要加緊研究制定促進戰略性新興產業發展的規劃和產業政策，加快推進重大科技成果產業化，為戰略性新興產業的培育壯大和集聚發展創造更加良好的環境。

    在創建示范基地的過程中，要結合實際，明確園區發展定位，制定具有前瞻性的產業發展規劃，突出主導產業特色。將打造產業特色、知名企業和知名產品結合起來，支持產業基地內有條件的企業和產品實施品牌戰略，形成一批國內著名的自主品牌和具有世界影響力的國際品牌。以示范基地內品牌共享為基礎，不斷提高區域品牌的知名度，力爭打造若干具有世界影響力的產業基地。引導企業牢固樹立質量第一的觀念，提高質量，改善服務，提升產品安全性、可靠性、實用性，成為同行業優質產品和優良服務的榜樣。（李毅中 作者為工業和信息化部部長）