銳評｜數據質量影響中國碳市場成敗

“碳買賣之父”、芝加哥氣候買賣所(Chicago Climate Exchange)創始人里查德·L·桑德爾(Richard L Sandor)最近征引維克多·雨果(Victor Hugo)的話來解說全球排放買賣開展的耐性：“地球上沒有任何力量可以阻止一個機遇已經老練的主意。”

跟著全球對氣候變化日益擔憂，越來越多的國家許諾采用最具成本效益的一個處理方案來削減排放—樹立碳排放買賣體系(ETS)。截至現在，采用碳買賣機制的司法管轄區GDP占全球總GDP的55%。

我國新樹立的全國碳排放權買賣體系(亦稱“碳商場”)引起了全球極大的關注，估計將成為我國完成2030年碳達峰和2060年碳中和這一“雙碳”目標的首要東西。作為全球最大的碳排放買賣體系，它覆蓋了我國40%的排放量，占全球碳排放量的10%以上。在現在動力部門的基礎上，若再歸入工業部門，其規模可能會翻一番。該碳商場也是開展我國家所樹立的首個全國范圍的排放買賣體系。

2022年7月我國全國碳商場啟動整整一年。在這一年時間里，碳排放配額累計成交量達1.94億噸，成交額超越10億美元。首個履約期內，2162家電力企業的履約完成率超越99%。

雖然成績斐然，但仍然存在一些關鍵妨礙，最首要的便是數據的質量和真實性。

2021年7月，內蒙古一電站被發現經過篡改燃煤元素碳含量檢測日期的方法對檢測陳述進行造假，受影響的碳配額至少100萬噸，價值700萬美元。被發現有類似問題的并非只有這一家企業。生態環境部因而發布告訴，要求省級環境部門全面檢查數據質量，并對弄虛作假的行為進行查處。

一些調查人士將數據造假歸咎于2019年12月宣告的首個履約期內未實測企業所運用的燃煤元素碳含量缺省值過高。這個“高限值”原意是鼓勵公司提交實測數據，而不是運用這個缺省值。但由于告訴的時間太晚，不只未能在2019年推進更多企業進行檢測，反而促使它們逼上梁山，偽造檢測陳述。

更廣泛的層面上，有多重要素增加了此類事情的風險。

首先是處分。造假面對的罰款在3000到4500美元之間，與其潛在收益相比簡直微乎其微。企業、核對組織、檢測組織和咨詢公司這些不同的參與者之間對數據質量的職責區分不行清晰。

其次是核對。核對組織的選擇由各省政府負責，且入選的往往都是本地組織，其他省份更有經歷和資格的組織卻被排除在外。此外，各省政府劃撥的核對資金有限，對核對員的資質也沒有清晰的規則。

第三是監測和陳述。相關規則和攻略不行清晰或具體。例如，在檢測煤炭元素碳含量過程中，采樣、制樣等環節好像都存在篡改的空間。

我國政府一向非常重視數據的質量和真實性，并在2021年12月和2022年3月分別發布了旨在進步陳述質量的相關攻略;對存在不當行為的核對員提出了公開批評;替換了過高的元素碳含量缺省值;《碳排放權買賣辦理暫行條例》也被列入國務院今年的立法作業計劃，違規行為將遭到愈加嚴厲的處分。

進步數據質量是生態環境部2022年和2023年的作業重點，包含加速修訂企業溫室氣體排放陳述核對攻略;樹立國家、省、市三級聯審的日常辦理作業機制，加強對排放數據監管;加強信息發表;樹立相關體系，根據組織過去的履約表現對其進行分類，并予以相應監督;以及加大對違法行為的處分力度。

我國應從頭審視歐盟碳排放買賣體系在監測、陳述與核對方面的最佳實踐。

這些都是朝著正確方向邁出的重要步伐。但是，我國近期的疫情和對穩經濟的強調好像讓處理數據真實性的作業愈加雜亂了。例如，生態環境部2022年6月發布了一份告訴，對第二個履約周期內的監測、陳述和核對要求進行了調整，元素碳含量年度實測月份為三個月及以上的單位，可以運用當年度已實測月份數據的算術平均值替代缺失月份數據，而不需要依照曾經的規則運用缺省值。這一調整好像為企業留下了操作空間，讓他們可以選擇在運用元素碳含量較低的煤炭的月份進行實測。

一個健全的監測、陳述與核對體系是全國碳商場不可或缺的基礎，而這需要以高效的信息技術體系、強有力的安全辦法以及對違規行為的有用懲戒為支撐，然后增強商場參與者的信心，促進碳商場的擴容，并有助于取得世界支撐和信任。

我國正在完善監測、陳述與核對體系，保證其數據的真實性，但仍有更多作業迫切需要開展。國務院應趕快經過碳排放買賣辦理條例;樹立完備的核對組織資質體系，保證各省核對的一致性和高質量;應供給足量的經費以充分完成核對作業;監測、陳述與核對法規和攻略需愈加清晰、具體。我國應從頭審視歐盟碳排放買賣體系在監測、陳述與核對方面的最佳實踐，以及該領域亞洲領跑者韓國的相關體系。與此同時，應維護該體系數據的真實性，使其免受其他方針驅動要素的影響。

在碳排放買賣體系早期階段，面對數據真實性問題的不止是我國。歐盟碳排放買賣體系樹立初期也曾發生過一些嚴重的造假事例。但歐盟很快吸取教訓，樹立了有用的管控辦法。我國必須迅速克服這些挑戰，為將更多工業部門歸入碳排放買賣體系、明顯削減溫室氣體排放、以經濟高效的方法完成“雙碳”目標鋪平道路。

■阿利斯泰爾·里奇，美國亞洲協會方針研究所亞太可繼續項目主管，他負責的項目致力于支撐我國以及整個亞洲擬定并施行有大志和行之有用的氣候方針，其中包含樹立碳排放買賣體系(ETS)，以及擬定溫室氣體凈零排放目標。陳弋，美國亞洲協會方針研究所高級項目官員。她為開展和強化我國以及亞洲其他地區碳排放買賣體系供給支撐，此前曾在北京擔任碳商場分析師。