河南政府采購營商環境再優化升級

    本報訊2020年以來，河南省財政廳堅持縱深推進“放管服”改革，不斷深化政府采購制度改革，充分發揮采購政策導向作用，持續優化全省財政營商環境，切實打通堵點、消除痛點、解決難點，著力增強市場服務軟實力，最大限度保護和激發市場主體活力，取得了一定實效。同時，政府采購已上升為該省營商環境四項優勢指標之一，為推動全省經濟高質量發展提供了有力保障。

    據了解，在保障市場主體公平參與競爭方面，河南省財政廳堅持市場導向，聚焦政府采購事前、事中、事后全過程，做到規則公平、辦事精簡、信息公開，確保市場主體自主選擇、市場要素自由流動。一是放寬市場準入，促進機會平等。遵循競爭中性原則，在政府采購中公平對待各類所有制企業、內外資企業，保障各類企業公平競爭，各公共資源交易平臺不得通過信息化系統建設變相設置門檻，限制供應商自由參與政府采購活動。簡化準入手續，凡在中國政府采購網在線登記的代理機構，各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購代理業務。二是降低交易成本，減輕企業負擔。在全省政府采購活動中不再向供應商收取投標保證金，可以要求供應商提供投標承諾函。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取的，鼓勵通過保函形式進行收取。試行預付款保函，供應商通過預付款保函可在政府采購合同履約前獲得不超過30%合同資金，緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。同時，要求采購人加快政府采購資金支付進度，確保在政府采購貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，降低供應商資金占用成本。三是加強信息公開，穩定市場預期。印發《關于進一步規范政府采購信息公開工作有關事項的通知》，明確信息公開范圍、要素等內容，并在全國較早實行政府采購意向公開，采購活動開始前不少于30日提前公開采購意向，便于市場主體提前了解政府采購信息。改造升級河南省政府采購網，完善信息公開功能，創新信息公開方式，同時推進政府采購信息向政務服務平臺、公共資源交易平臺等渠道擴展，為供應商獲取政府采購信息提供更多渠道。

    在確保政府采購監管不缺位不錯位方面，該省財政廳堅持效果導向，以公正監管促進公平競爭，創新監管方式、增強監管效能，推動由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。一是推廣“互聯網+監管”。搭建全省統一的電子化政府采購平臺，以科技賦能推動管理流程和交易規則全省統一，動態監管采購行為、合同履約、支出進度，實現預算管理、政府采購、國庫支付等財政改革協同推進，提高監管效能。二是實施重點領域專項監管。在全省范圍內組織開展全面清理政府采購領域妨礙市場統一與公平競爭專項活動，重點圍繞供應商差別待遇或歧視性待遇、對民營企業和中小微企業設置不平等條款等方面進行清理整頓，切實掃除市場壁壘。三是推動社會信用監管。及時將政府采購違法行為納入全國信用信息共享平臺，23家供應商列入全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄，強化失信聯合懲戒，形成威懾效應。四是實施營商環境評價。印發《河南省財政系統營商環境評價實施方案》，圍繞政府采購規范性、扶持企業發展政策效果等方面進行評價，切實發揮以評促改、以改促優重要作用，進一步提升市場主體的獲得感、滿足感。

    此外，在發揮政府采購政策導向作用方面，該省財政廳堅持政策導向，推動政府采購改革同重大決策部署相結合，完善政府采購政策作用傳導機制，切實把改革成果轉化為民生實惠。一是支持保市場主體。以政府采購合同預期支付能力為信用，搭建政府采購合同融資平臺，2018年以來引導19家金融機構累計為1800多家小微企業實際放貸41.6億元，有效解決融資難題。通過預留份額、價格折扣等措施，2020年授予中小微企業合同金額占全省政府采購規模的82.9%，為中小微企業發展創造寬松環境。二是推動消費扶貧。鼓勵預算單位按照積極穩妥的原則確定并預留采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品，鼓勵通過“貧困地區農副產品網絡銷售平臺”更多采購貧困地區農副產品，2020年全省采購額2億元，超額完成全年預留份額采購任務，為決勝決戰脫貧攻堅提供有力保障。三是倡導綠色發展。推動建立綠色采購制度，完善政府采購綠色清單，制定綠色產品采購目錄，鼓勵采購人采購綠色產品，全省節能環保產品采購占同類產品的比重達90%以上，形成了以綠色消費倒逼綠色生產的良性循環。

    (宋熙文)來源：中國政府采購報