【2020故事】 2020年的最后一天，南京市公共工程建設(shè)中心橋隧工程一處處長(zhǎng)、南京長(zhǎng)江五橋項(xiàng)目指揮部副指揮長(zhǎng)沈斌，站在白雪皚皚的南京江心洲上，看著南京江心洲長(zhǎng)江大橋上的車流穿梭，心中感慨萬千：沒想到

幾乎沒有一個(gè)部門的數(shù)據(jù)毫無保留、全口徑與智慧城市建設(shè)共享

沒有歸集到的數(shù)據(jù)才是最重要、最核心的數(shù)據(jù)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 楊紹功 李平 毛鑫 謝佼

數(shù)據(jù)是智慧城市的血液。沒有數(shù)據(jù)，智慧城市就成了無本之木。

《瞭望》新聞周刊記者在江蘇、浙江、廣東、四川等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方在建設(shè)智慧城市時(shí)仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問題，其背后，則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。

數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難

記者注意到，多數(shù)城市的數(shù)字城市建設(shè)仍在路上，特別是數(shù)字化程度低、數(shù)據(jù)無法互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象明顯，離全面感知、泛在互聯(lián)、智能服務(wù)的智慧城市還很遠(yuǎn)。

不少城市數(shù)字化程度低、歷史欠賬多。以廣州市為例，該市與全國多數(shù)城市一樣，城市治理長(zhǎng)期受制于治理要素信息化和標(biāo)準(zhǔn)化不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠賬較多。為賦予城市建筑和單位法人統(tǒng)一和唯一的“數(shù)字身份”，廣州市開展大規(guī)模清理核準(zhǔn)。期間發(fā)現(xiàn)，一個(gè)公共廁所居然落有10多戶人。這種人戶分離現(xiàn)象也是城市數(shù)字化的普遍難點(diǎn)。

部分地方重復(fù)建設(shè)，數(shù)字化投入巨大卻難以成網(wǎng)。記者看到，為加強(qiáng)基層治理和服務(wù)質(zhì)效，各地都在加強(qiáng)數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)。然而，同一個(gè)市不同區(qū)縣，甚至同一區(qū)縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都爭(zhēng)相投入數(shù)十萬甚至數(shù)百萬元資金建設(shè)同樣的平臺(tái)，不僅導(dǎo)致碎片化、重復(fù)化，而且平臺(tái)效能參差不齊。

一名負(fù)責(zé)區(qū)縣智慧城市建設(shè)的基層干部對(duì)此也很無奈：基層不一定想重復(fù)建設(shè)，問題是上級(jí)部門缺少條件和統(tǒng)籌，比如一個(gè)市級(jí)治理平臺(tái)給區(qū)縣一個(gè)導(dǎo)流接口就能節(jié)省大量資金，但市級(jí)層面往往因?yàn)橛布蛔恪⑷萘坑邢蕖④浖到y(tǒng)與區(qū)縣格式不統(tǒng)一等問題，無法支撐區(qū)縣需求。

數(shù)據(jù)無法互通、甚至缺少數(shù)據(jù)也讓智慧平臺(tái)難有用武之地。浙江省金華市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)“無證明城市”改革中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)歸集特別是歷史數(shù)據(jù)歸集難度大，不同部門不同系統(tǒng)對(duì)接難，同一部門不同歷史時(shí)期使用不同系統(tǒng)也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，造成平臺(tái)數(shù)據(jù)源不充足、運(yùn)行難。

數(shù)據(jù)不充足也會(huì)限制地方數(shù)字化治理的思維和作為。記者發(fā)現(xiàn)，不少地方數(shù)字化治理平臺(tái)只是簡(jiǎn)單接入公安、交通運(yùn)輸、城管等部門的信號(hào)，讓平臺(tái)具備可視化功能以輔助管理和決策，但并沒有積極開發(fā)便民服務(wù)功能，有些平臺(tái)有數(shù)字無智慧、有管理無治理。

在南京市溧水區(qū)，當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘邢到y(tǒng)已開發(fā)出40多個(gè)服務(wù)應(yīng)用。其中，僅一個(gè)智慧殯葬應(yīng)用，就讓原來一兩天才能完成的證明申報(bào)和報(bào)銷流程變成不到一小時(shí)就能辦完。溧水區(qū)智慧辦主任章麗坤說，數(shù)據(jù)多少?zèng)Q定服務(wù)多少，他們也曾想打通醫(yī)院和社保數(shù)據(jù)，讓市民不帶醫(yī)保卡也能看病，卻因缺少數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)。

觀眾在第十屆中國智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上體驗(yàn) 5G 技術(shù)應(yīng)用的虛擬現(xiàn)實(shí)游戲（2020年9月11日攝） 黃宗治攝/本刊　　

“要數(shù)據(jù)跟要飯一樣”

顯然，數(shù)據(jù)是城市數(shù)字化建設(shè)的核心，數(shù)據(jù)無法有效共享已成為智慧城市建設(shè)的最大掣肘。

部分負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的基層干部表示，許多部門在拒絕數(shù)據(jù)共享時(shí)的口頭禪是：“不給你們頂多挨領(lǐng)導(dǎo)一頓罵，給了你們我天天擔(dān)驚受怕。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方建設(shè)數(shù)字治理平臺(tái)準(zhǔn)入門檻較低、參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門缺乏監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)，的確可能存在重要敏感數(shù)據(jù)泄露的隱患。

這種地方平臺(tái)無法有效保障數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)實(shí)，加重了“數(shù)據(jù)大戶”部門的免責(zé)心態(tài)。而沒有更高層面的統(tǒng)籌，許多掌握核心數(shù)據(jù)的部門因?yàn)閾?dān)心數(shù)據(jù)出問題需要擔(dān)責(zé)，就會(huì)變著法兒躲閃，更不會(huì)主動(dòng)研究信息共享機(jī)制。

記者還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，國家和省市各部門直通基層的信息采集系統(tǒng)平臺(tái)（專網(wǎng)）較多，不少采集項(xiàng)目交叉重復(fù)，信息一旦采集上去又缺乏整合、難以返還共享，也給地方城市數(shù)字化建設(shè)帶來難題。

成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家和省級(jí)層面與地方數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，“縱強(qiáng)橫弱”現(xiàn)象突出，特別是受行業(yè)管理限制、數(shù)據(jù)管理權(quán)限上收等因素影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)未進(jìn)行屬地返還，造成地方部分?jǐn)?shù)據(jù)使用困難。目前僅成都一地，就有37個(gè)部門的326項(xiàng)數(shù)據(jù)管理權(quán)限不在市本級(jí)，其中，132項(xiàng)在國家部委、194項(xiàng)在省級(jí)部門。

多地地方干部反映，專網(wǎng)權(quán)限限制了地方數(shù)據(jù)獲取及業(yè)務(wù)開展。比如，因公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)管理權(quán)限上收，地方能接觸到的人口庫中身份、常住人口等信息不再更新，影響了地方人口信息管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的開展和基于人口數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析。又如，雖然民政部通過國家共享平臺(tái)提供了婚姻登記查詢核驗(yàn)接口，但像四川這樣的省份，每日數(shù)據(jù)調(diào)用頻次被限制在1萬次，實(shí)際上影響了地方購房資格核驗(yàn)、公積金辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

“平時(shí)要數(shù)據(jù)跟要飯一樣，能不能要到全憑運(yùn)氣。”一名負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的基層干部感慨說，各地展示成果時(shí)只能強(qiáng)調(diào)平臺(tái)歸集了多少條、多大量的數(shù)據(jù)，而不是歸集了多少部門、涉及多少權(quán)限，這是因?yàn)椋旱谝唬瑤缀鯖]有一個(gè)部門的數(shù)據(jù)毫無保留、全口徑與智慧城市建設(shè)共享；第二，還沒有歸集到的數(shù)據(jù)才是最重要、最核心的數(shù)據(jù)。

疫情期間，通過與公安等部門及騰訊、阿里等第三方公司協(xié)作，不少城市的智慧平臺(tái)歸集了本地人口、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)數(shù)字城市建設(shè)的地方干部直觀感受到，只有直接服務(wù)居民群眾才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)積累，歸集到更廣泛而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但疫情防控畢竟是特殊情況，常態(tài)化開展服務(wù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀是各地的迫切需要。

“不能等到智慧城市建好再去考慮如何服務(wù)群眾。我們亟須轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)。”章麗坤認(rèn)為，部分地方城市數(shù)字化與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等未能有效互通，影響數(shù)據(jù)匯集，阻礙智慧城市建設(shè)進(jìn)展，最終將制約當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化治理和服務(wù)群眾的水平。

促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范有效流通

沒有數(shù)據(jù)的自由流通，智慧城市就無法生長(zhǎng)。

各方認(rèn)為，當(dāng)前，迫切需要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)形成以服務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)有序公開、有效流動(dòng)，供社會(huì)各部門共享，降低社會(huì)信息成本，做大行政改革和數(shù)字化的紅利。

有專家建議，國家層面應(yīng)加快健全完善數(shù)據(jù)流通應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)。立法保障數(shù)據(jù)資源權(quán)益、個(gè)人信息（隱私）保護(hù)等，以推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和市場(chǎng)化應(yīng)用，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

部分基層干部表示，國家層面需完善制度，將相應(yīng)數(shù)據(jù)管理權(quán)限按需下放基層。加快推動(dòng)垂直管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的屬地返還，尤其是支撐地方政府城市數(shù)字化治理所需數(shù)據(jù)返還。

同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)從中央到地方的縱向數(shù)據(jù)共享和省市地區(qū)間橫向數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)行政審批改革、綜合執(zhí)法改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和市民服務(wù)創(chuàng)新等改革成果數(shù)字化，把改革和建設(shè)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理效能的全面有效提升。

也有專家建議合理安排數(shù)字城市數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)。比如，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院副院長(zhǎng)王曉慶建議長(zhǎng)三角地區(qū)在土地相對(duì)充裕、新能源比較豐富的江蘇北部等地區(qū)建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心，而就全國來說則可實(shí)施“東數(shù)西算”，或是部分省區(qū)實(shí)施“南數(shù)北算”，以解決區(qū)域供應(yīng)不匹配、地方發(fā)展不均衡、數(shù)字化系統(tǒng)建維成本高等問題。□

來源：新華社