隨著2015年進入尾聲，“十二五”規劃即將收官，“十三五”規劃成為最近各行各業的熱議話題，繼續控制煤炭消費總量，已成為業內共識。這對已經全行業虧損的煤炭行業無疑是雪上加霜，或迫使一半多的煤炭企業退出市場。

11月4日，在建言“十三五”——中國煤控規劃研究國際研討會上，“中國煤炭消費總量控制和政策研究”課題組(下稱中國煤控項目組)，發布了《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》。該報告指出，2020年中國煤炭消費總量的目標應約束在27.2億噸標煤，即38億噸實物量以內，總能耗控制在47.4億噸標煤。

上述報告指出，在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業數量要從2015年的6390家壓減到3000家以內，到2020年，煤炭開采、洗選行業的失業人數估計分別為67.1萬人和19.1萬人。

要達到上述煤炭控制目標，煤炭占能源消費總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%;天然氣消費比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

中國煤控項目組核心組成員、環境與氣候變化高級顧問楊富強表示，提出上述目標是基于對氣候變化、空氣質量、水資源、土地資源以及公眾健康等約束條件的考量。

從目前的煤炭消費情況，實現這一目標難度不小。根據國家統計局的數據，2014年中國煤炭消費量約為35.1億噸。雖然當年全國煤炭產量實現了本世紀以來的首次下滑，同比約下降2.5%，但煤炭消費占比仍為66%，非化石能源的比重為11.1%。

楊富強指出，如果中國要在2020年實現空氣質量明顯改善，PM2.5年均值達到45微克/立方米以內，以及水資源的用量不超過747億立方米，就需要達成上述煤控目標。

中國煤控項目組介紹，細分到各部門的具體耗煤量目標，電力部門煤耗仍為大頭，要控制在13.87億噸標煤內，占總煤耗51%;其次是制造業部門，煤耗要控制在11.73億噸標煤，占比40.2%;建筑部門則要控制在2.4億噸標煤內，占比8.8%。

今年6月，中國政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會提交了《中國應對氣候變化國家自主貢獻》。文件做出了2030年達到碳排放峰值的承諾，這對控制煤炭消費形成倒逼機制，2020和2030年的煤炭消費總量分別要控制在38、34億噸以下。

因此，該報告建議，要健全煤炭企業退出機制，尤其是煤炭職工下崗再就業保障機制。“否則，煤炭企業對控煤的阻力會很大，比如一些國有煤炭企業，包袱沉重，想退出市場而不得。”中國煤控項目組表示。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任刑雷，也曾表示，煤炭行業的核心問題絕不是制定產量目標的問題，而是如何提高行業的效益，在經濟轉型的過程中實現煤炭行業從量的增長變為質的提高，建議在“十三五”期間，抓住轉型機遇，提高行業集中度。

對于“十三五”期間煤炭消費總量的控制，國家政府層面曾提出過目標。2014年11月，國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》中提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重在62%以內。

國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民指出，“十三五”期間，控制能源消費總量將成為重點工作之一，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重有望從目前的66%降到60%以下。