劉純麗
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(中能傳媒動力安全新戰(zhàn)略研討院)

一、方針與大事

1.煤炭保供方針繼續(xù)發(fā)力

2022年以來，國務院常務會議多次談及煤炭，明晰要發(fā)揮煤炭的主體動力效果，安身我國國情，應對外部挑戰(zhàn)，捉住要點，強化動力保供，有備無患推動條件成熟、展開需求的動力項目建造。面對嚴峻雜亂的國際動力局勢和較大的國內(nèi)動力保供壓力，動力主管部分優(yōu)化煤炭出產(chǎn)、項目建造等核準方針，履行當?shù)胤€(wěn)產(chǎn)保供職責，竭盡全力保證煤炭安全安穩(wěn)供給。3月，國家展開變革委印發(fā)《關(guān)于樹立作業(yè)專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)作業(yè)的告訴》，要求首要產(chǎn)煤省區(qū)和中心企業(yè)全力挖潛擴能增供，年內(nèi)再開釋產(chǎn)能3億噸以上。

首要產(chǎn)煤省區(qū)和中心企業(yè)全力挖潛擴能增供，數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2022年前三季度，全國規(guī)模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)值33.2億噸，同比添加11.2%，晉陜蒙新煤炭產(chǎn)值占全國的80.9%，對產(chǎn)值添加的貢獻率達90.5%，充分發(fā)揮了產(chǎn)煤大省的效果。據(jù)全國動力作業(yè)會議披露，2022年核準煤礦項目22處、建造規(guī)模8000萬噸/年，全國新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年，總產(chǎn)值約44.5億噸、同比添加8%。

2.電煤中長時間合同履約監(jiān)管力度加大

為確保中長時間合同有用履行，國家展開變革委舉行會議安排布置電煤中長時間合同換簽補簽作業(yè)，要求中長時間合同嚴厲履行“欠一補三”條款，嚴厲履行三個100%，即合同簽約率100%、履約率100%、價格方針履行100%。針對電力企業(yè)采購電煤熱值、硫分等煤質(zhì)目標下降狀況，國家展開變革委印發(fā)《關(guān)于強化中長時間合同辦理確保電煤質(zhì)量安穩(wěn)的告訴》，要求中長時間合同明晰到廠電煤基準發(fā)熱量規(guī)模、硫分等質(zhì)量標準，鼓舞實施電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”辦理，有用引導商場主體按照約定進行履約，保證電煤質(zhì)量安穩(wěn)在合理水平。一起國家展開變革委多次對各地和中心企業(yè)2022年煤炭中長時間合同簽定履約狀況展開專項核對。要求各地和有關(guān)企業(yè)要對照簽定履約方針要求進行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。9月以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.7億噸以上，電煤供給局勢繼續(xù)向好，有用保證了發(fā)電供熱用煤需求。

10月底，國家展開變革委印發(fā)《2023年電煤中長時間合同簽定履約作業(yè)計劃》，對2023年電煤長協(xié)合同價格、數(shù)量提出了明晰要求，2023年電煤中長時間合同簽定作業(yè)正式發(fā)動。12月，國家展開變革委、國家動力局發(fā)布關(guān)于做好2023年電力中長時間合同簽定履約作業(yè)的告訴，說到堅持電力中長時間合同高份額簽約。安穩(wěn)的長協(xié)價格對保證煤電企業(yè)根本用煤需求、安穩(wěn)電價具有重要意義。跟著方針的不斷完善，煤炭中長時間合同的履約力度將進一步強化，長協(xié)煤保供的“壓艙石”和“安穩(wěn)器”效果將得以充分發(fā)揮。

3.煤炭商場價格構(gòu)成機制進一步完善

2022年上半年，國家展開變革委先后出臺《關(guān)于進一步完善煤炭商場價格構(gòu)成機制的告訴》《關(guān)于明晰煤炭范疇經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》。前者明晰了秦皇島港下水煤(5500大卡)中長時間買賣價格每噸570～770元(含稅)，并對晉陜蒙相應煤炭出礦環(huán)節(jié)中長時間買賣價格合理區(qū)間進行了限定;后者明晰了國產(chǎn)動力煤范疇經(jīng)營者哄抬價格行為及監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)供給了明晰的行為指引。隨后國家展開變革委連發(fā)價格調(diào)控監(jiān)管方針系列解讀，從限制中長時間合同價格、各環(huán)節(jié)煤炭價格，到禁止捆綁出售現(xiàn)貨漲價、嚴禁不合理提高流通費用，再到動力煤種類熱值基準的界定，并督促各地展開變革委嚴厲督查限價履行狀況。在后續(xù)方針履行中，商場監(jiān)管總局向主產(chǎn)地差遣調(diào)查組，履舉動力保供穩(wěn)價作業(yè)。

一年來，動力主管部分通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化商場預期辦理等辦法，引導煤炭價格在合理區(qū)間運轉(zhuǎn)，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而安穩(wěn)整體用能成本，實在完成了以煤炭為“錨”做好動力保供穩(wěn)價作業(yè)。

4.煤礦安全專項整治三年舉動收官

煤炭保供要以安全出產(chǎn)為條件，安全出產(chǎn)要為煤炭保供保駕護航。2022年是安全出產(chǎn)專項整治三年舉動收官之年。國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于深化煤礦安全專項整治三年舉動推動治本攻堅的告訴》，對煤礦安全專項整治三年舉動展開過程中呈現(xiàn)的問題、2021年安全出產(chǎn)大排查發(fā)現(xiàn)的問題以及近年來煤礦事端暴露出的問題進行要點管理。黨的二十大陳述把安全出產(chǎn)歸入國家安全的高度進行布置，深入表現(xiàn)了黨中心對安全出產(chǎn)作業(yè)的高度重視。10月28日，國家礦山安全督查局舉行學習遵循黨的二十大精力暨礦山安全防備視頻會，提出要以黨的二十大精力為指引，結(jié)合實際抓好四季度及往后礦山安全要點作業(yè)，有用防備化解嚴重安全危險，堅決遏制重特大事端，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全安穩(wěn)環(huán)境。

5.鐵路部分全力保證煤炭運送

2022年，我國鐵路部分全力保證煤炭運送，大力安排西煤東運、北煤南運，優(yōu)化調(diào)整運送計劃，全力保通保暢。特別是在大秦線受疫情影響的狀況下，迅速研討調(diào)整大秦線運送安排計劃，并充分發(fā)揮全國鐵路集中統(tǒng)一調(diào)度指揮優(yōu)勢，舉全路之力，從鐵路沈陽、濟南、鄭州、西安局集團有限公司選調(diào)重載機車乘務員、調(diào)配大功率電力機車馳援大秦線。1-10月，國家鐵路貨品發(fā)送量累計32.49億噸，同比添加1.8億噸、添加6%。到10月底，國家鐵路2022年累計發(fā)運煤炭17.4億噸，同比添加9.8%，其中發(fā)運電煤12.2億噸，同比添加15.5%。

6.煤炭價格高位運轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)景氣提高

2022年煤炭價格高位維穩(wěn)。1-10月中國濱海電煤采購價格指數(shù)(CECI濱海指數(shù))歸納價5500大卡標準品均價883.4元/噸，商場買賣價5500大卡標準品均價1256.2元/噸。10月28日CECI濱海指數(shù)商場買賣價5500大卡標準品報收于1603元/噸，創(chuàng)年內(nèi)高點。而進入11月后，因非電用煤需求疲軟，煤炭商場價格快速回落。2022年以來，動力主管部分通過加速煤炭產(chǎn)能開釋、長協(xié)合同對電煤全覆蓋、合理價格區(qū)間限定、加強核對等多種方式安穩(wěn)煤炭價格，取得了相當成效。但因煤礦出產(chǎn)缺乏彈性，疊加進口煤量減少，區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在。煤炭商場價格雖未再現(xiàn)2021年10月的行情，但也一直維持高位運轉(zhuǎn)。

得益于煤炭價格堅硬，煤炭行業(yè)景氣繼續(xù)提高，盈余才能創(chuàng)新高。2022年1-10月，煤炭開采和洗選業(yè)完成營業(yè)務收入33203.6億元，同比添加28.8%;完成利潤總額8858.2億元，同比添加62.0%。

7.煤炭清潔高效使用金融支撐力度加大

2022年5月，經(jīng)國務院批準，人民銀行、國家展開變革委和國家動力局聯(lián)合印發(fā)告訴，明晰支撐煤炭清潔高效使用專項再借款額度添加1000億元，專門用于“同煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲藏才能相關(guān)范疇”，詳細支撐范疇有兩種：一是煤炭安全出產(chǎn)和儲藏范疇。包含現(xiàn)代化煤礦建造、綠色高效技能使用、智能化礦山建造、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭儲藏才能建造等項目;二是煤電企業(yè)電煤保供范疇。此次添加1000億元額度后，2022年支撐煤炭清潔高效使用專項再借款總額度達到3000億元，有助于進一步開釋煤炭先進產(chǎn)能，保證動力安全安穩(wěn)供給，支撐經(jīng)濟運轉(zhuǎn)在合理區(qū)間。

2022年前三季度，開發(fā)銀行繼續(xù)加大對清潔動力、動力保供、煤炭清潔高效使用等動力要點范疇的支撐力度，發(fā)放動力借款4069億元，同比添加26%。方針性開發(fā)性金融工具較快落地，有用處理了嚴重基建項目資本金到位難問題，撬動商業(yè)銀行配套借款，發(fā)揮基建投資在要害時刻節(jié)點的逆周期調(diào)節(jié)效果。

二、問題與展望

1.優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，樹立健全煤炭儲藏體系

安身國情，煤炭仍將作為我國主體動力，在動力供給中起到安全兜底效果。《“十四五”現(xiàn)代動力體系規(guī)劃》提出，當時動力安全新舊危險交織，“十四五”時期是我國動力低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期，我國動力安全保證將步入構(gòu)建現(xiàn)代動力體系的新階段。在“十四五”期間，我國將優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建造煤炭供給保證基地，完善煤炭跨區(qū)域運送通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供給保證才能。并以展開先進產(chǎn)能為要點，布局一批大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)優(yōu)化煤炭出產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一起推動煤炭和新動力優(yōu)化組合，提高綠色展開才能。

2.厚實環(huán)繞“雙碳”目標，構(gòu)建煤炭工業(yè)新格局

在“雙碳”目標下，煤炭必定要閱歷由現(xiàn)在主體動力、兜底保證向支撐性動力、應急調(diào)峰與儲藏動力方向展開，逐漸為新動力展開騰出空間。在此布景下，煤炭行業(yè)將在保證供給的一起，操控消費總量，并不斷創(chuàng)新機制，科學確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏，建造一批安全高效智能化煤礦;樹立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性出產(chǎn)機制，研討樹立全國煤炭安全安穩(wěn)供給保證調(diào)控機制;統(tǒng)籌推動“雙碳”目標與動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、研討樹立煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型展開長效機制;在科技引領(lǐng)下完成煤炭清潔使用固碳循環(huán)，充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技能與工業(yè)化展開搶先優(yōu)勢。

3.統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效使用

在“雙碳”布景下，煤炭使用的清潔化和低碳化，對我國發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、保證動力安全、維護生態(tài)環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。煤炭本質(zhì)上是高碳動力，完成低碳化使用需求依靠科技進步，著力推動煤炭安全、高效、綠色、智能化開采，清潔、高效、低碳、集約化使用。從使用環(huán)節(jié)來看，應推動煤電機組節(jié)能提效晉級和清潔化使用、展開煤電機組供熱改造，以及加速實施煤電機組靈活性制造和改造。對于冶金焦化、水泥建材和散煤焚燒等高耗煤范疇，應加大方針支撐力度。一起鼓舞展開煤炭清潔高效使用基礎(chǔ)理論與要害技能攻關(guān)，推動煤炭清潔高效使用演示工程建造，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型晉級。跟著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技能快速展開，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來越杰出。在水資源有保證、生態(tài)環(huán)境可接受的區(qū)域，展開煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)使用、煤制化學品等通用技能裝備晉級演示，支撐在首要產(chǎn)煤區(qū)域建造大型煤化工工業(yè)園區(qū)，進一步拓寬煤炭使用方向、途徑和規(guī)模。

4.加速煤礦智能化建造，助推動力高質(zhì)量展開

煤礦智能化建造代表著煤炭先進出產(chǎn)力的展開方向，是行業(yè)邁向更高質(zhì)量展開的必經(jīng)之路。加速推動煤礦智能化建造，對提高煤炭安全保證水平、促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量展開具有重要意義。現(xiàn)在煤礦智能化建造按規(guī)劃目標厚實推動，技能裝備加速研制使用，但還存在著礦井類型多樣、地質(zhì)條件雜亂致使建造難度大，中心技能裝備研制使用與智能化建造需求不行匹配，建造標準和協(xié)議接口尚不統(tǒng)一，智能化建造人才亟待引進和培養(yǎng)等問題。

針對當時存在的問題，應發(fā)揮智能化展開協(xié)調(diào)機制效果，有針對性采納辦法加以處理：一是科學優(yōu)化建造計劃，算好投入產(chǎn)出賬，腳踏實地、因礦施策分類推動智能化建造;二是遴選一批技能先進、經(jīng)濟適用、可靠性強的技能裝備，適時搭建技能成果研制使用渠道，支撐鼓舞打破要害中心技能，為技能裝備展開創(chuàng)造良好環(huán)境;三是進一步完善方針和標準體系，增強建造標準體系性、兼容性，逐漸統(tǒng)一接口和協(xié)議標準，推動不同類別技能設(shè)備間的協(xié)同與互通。四是共建煤礦智能化演示性實習實踐基地，樹立健全職業(yè)展開通道機制，培育一批煤礦智能化復合型人才，優(yōu)化煤礦智能化人才展開體系，加速煤礦智能化人才培養(yǎng)。五是總結(jié)煤礦智能化建造新典型、新模式和新機制，加強煤礦智能化展開相關(guān)方針的宣揚和解讀，加大宣揚推行作業(yè)力度，營建煤礦智能化展開的良好氛圍。

5.防備化解煤礦采掘接續(xù)嚴重帶來的安全危險

煤炭出產(chǎn)剛性強，長時間滿負荷乃至超負荷出產(chǎn)，極易形成采掘比失調(diào)以及其他一系列安全隱患。國家礦山安全督查局安排展開煤礦采掘接續(xù)專項督查，發(fā)現(xiàn)受煤炭商場繼續(xù)偏緊等因素影響，煤礦企業(yè)出產(chǎn)愿望遍及激烈，趕進展、拼產(chǎn)值、重回采、輕開拓，人為形成采掘接續(xù)嚴重，一旦呈現(xiàn)采掘失調(diào)，極有或許釀成嚴重安全出產(chǎn)事端，一起也或許導致煤炭產(chǎn)值“斷崖式”下降，對安全保供產(chǎn)生巨大影響。國家礦山安全督查局將采納針對性辦法，厚實展開礦山安全出產(chǎn)大檢查、逐礦履行安全管控辦法、嚴懲違法違規(guī)行為、大力推行使用智能化、快速掘進等先進技能手段，有用緩解煤礦采掘接續(xù)嚴重狀況。各地相關(guān)部分及煤礦企業(yè)也要結(jié)合自身狀況，量身定制防備舉措，體系管理采掘接續(xù)嚴重。