為遵循黨中心、國務院關于全面加強基礎設備制作、構建現代化基礎設備體系的戰略部署，全面執行《交通強國制作大綱》《國家歸納立體交通網規劃大綱》，加速制作國家歸納立體交通網主骨架，提出以下定見。

重要意義

國家歸納立體交通網主骨架由國家歸納立體交通網中最為關鍵的線網構成，包含6條主軸、7條走廊、8條通道，聯接京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝區域雙城經濟圈4極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原區域、哈長、遼中南、北部灣和關中區域8個組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網、“71118”國家高速公路網、“四縱四橫兩網”內河高級級航道的首要線路，實體線網規劃路程29萬公里左右，是我國歸納立體交通網的主通道、疆土空間開發的主軸線、國民經濟循環的主動脈，也是技能等級最高、運送強度最大的骨干網絡。

經過多年制作，我國歸納立體交通網主骨架空間格式已根本構成。截至2021年末，國家歸納立體交通網主骨架已建成25.1萬公里，約占規劃路程的86%，有用縮短了區域間、城市群間、省際間的時空間隔，促進了疆土空間開發維護，支撐了經濟社會展開，為完成第一個百年奮斗方針提供了基礎支撐。進入新展開階段，面臨進入全面制作社會主義現代化國家新征途的新要求，我國歸納立體交通網主骨架還存在網絡不行完善、結構不行合理、部分通道才能缺少、規劃制作缺少統籌、展開質量不高級問題。加速制作主骨架，構建便捷順利、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家歸納立體交通網，對于構建新展開格式，疏通國內世界雙循環，支撐國家嚴重戰略施行，擴展有用投資，保證國家戰略安全，促進共同富裕，當好我國現代化的開路先鋒具有重要意義。

總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代我國特色社會主義思想為指導，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，堅持以人民為中心的展開思想，安身新展開階段，完整、準確、全面遵循新展開理念，服務構建新展開格式，以推進高質量展開為主題，以深化供給側結構性變革為主線，統籌展開和安全，堅持問題導向、方針導向，堅持安身久遠、適度超前，堅持體系謀劃、全體協同，堅持優化存量、做優增量，堅持綠色集約、立異智能，以多中心、網絡化為主形態，以聯網補網強鏈為要點，進步網絡效益，增強體系耐性，完成經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相一致，加速制作國家歸納立體交通網主骨架，構建現代化高質量國家歸納立體交通網，加速制作交通強國，當好我國現代化的開路先鋒。

(二)制作方針。到2025年，主骨架才能使用率明顯進步，運行功率、服務質量和統籌交融展開水平顯著進步，實體線網路程到達26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道根本建成，普速鐵路瓶頸路段根本消除，“71118”國家高速公路網主線根本貫穿，一般國道質量進一步進步，國家高級級航道制作獲得重要發展，歸納交通紐帶系一致體化、集約化、復合化水平顯著進步。

到2030年，主骨架根本建成，實體線網路程到達28萬公里左右。6條主軸根本完成高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、一般國道各有2條及以上貫穿;7條走廊根本完成高速鐵路、普速鐵路各有1條貫穿，國家高速公路、一般國道各有2條貫穿;8條通道根本完成鐵路干線、公路干線貫穿;多層次一體化的歸納交通紐帶體系根本建成。

到2035年，主骨架全面建成，網絡耐性明顯增強，基礎設備質量和安全、智能、綠色水平到達世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨品流圈”構建，為根本建成交通強國奠定堅實基礎。

到本世紀中葉，全面建成現代化高質量國家歸納立體交通網，擁有世界一流的歸納交通基礎設備體系，完成“人享其行、物優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

要點任務

(一)完善網絡布局。加強主骨架道路聯網、補網、強鏈，進步網絡效益。加速貫穿“八縱八橫”高速鐵路網，加強普速鐵路制作和改造，推進既有鐵路運能緊張路段才能補強。加強東中部區域、首要城市群國家高速公路擁堵路段擴容改造，加速打通中西部國家高速公路待貫穿路段，進步西部區域一般國道二級及以上比例。以國家高級級航道為核心，加速長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能晉級，加速打通長三角、珠三角和支流高級級航道瓶頸節點，活躍推進航道向內陸縱深拓展延伸。統籌主骨架和區域路網制作，促進區域和諧展開和共同富裕。著力打造軌道上的京津冀，高規范、高質量制作雄安新區對外交通網絡。打造長江經濟帶歸納立體交通走廊，進步江海聯運、鐵水聯運展開水平。加強粵港澳大灣區基礎設備互聯互通，強化與內地聯絡歸納通道。推進長三角區域交通運送更高質量一體化展開，加速對外通道、軌道交通網、高級級航道網制作。疏通成渝區域雙城經濟圈多向出川出渝通道，加強區域內部交通聯絡。

(二)加速主軸制作。全面進步京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸才能，制作進步京滬高鐵輔助通道、北京經雄安新區至商丘、上海經寧波至合浦等高速鐵路，施行京滬、京港澳、長深等國家高速公路擁堵路段擴容改造，推進G105、G107等一般國道提質改造，推進深中、黃茅海等通道制作，加速制作京杭運河浙江段三級航道等高級級航道。加速疏通成渝聯接其他首要城市群的3條交通主軸，加速制作滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路，推進柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路制作擴能，推進京昆、滬蓉、滬渝等國家高速公路擴容及G108、G321等一般國道改造。施行長江黃金水道擴能工程，要點推進長江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項目，加速長江干線航道完成區段規范一致。

(三)加強走廊制作。打通成渝昆高鐵通道，加速包頭至銀川等高速鐵路制作，推進黃桶至百色、精河至阿拉山口二線等普速鐵路制作。施行京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容及G312、G320等一般國道改造。加速推進淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運干線3000噸級航道工程、西部陸海新通道(平陸)運河工程。

(四)推進通道制作。推進川藏鐵路雅安至林芝段制作，推進西安至十堰、襄陽至常德、長沙至贛州等高速鐵路制作，逐漸打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道，加速貫穿呼北、二廣等國家高速公路，疏通出疆入藏公路，加大沿邊鐵路和口岸公路制作力度，加速制作湘江永州至衡陽三級航道，加速推進松花江下游要點淺灘航道工程，推進黑龍江等世界國境河流航道內通外聯。

(五)進步紐帶能級。加強世界性、全國性歸納交通紐帶城市制作，增強集聚輻射才能。推進歸納交通紐帶港站一體化制作，合理預留紐帶站場展開空間。加速制作小洋山北側集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出?？?、欽州港大欖坪南作業區集裝箱碼頭號港口設備。加強進港深水航道和錨地、濱海沿江糧食碼頭中轉倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等制作。推進廣州、深圳、昆明等紐帶機場改擴建，強化世界紐帶機場與軌道交通高效聯接。依托紐帶機場、首要港口、高鐵車站打造一批歸納客貨運紐帶站場，推進湖北世界物流核心紐帶(鄂州)、長沙黃花機場歸納客運紐帶、杭州西高鐵站歸納客運紐帶、?？谛潞８蹥w納交通紐帶等制作，完善國家郵政快遞紐帶體系。加強紐帶集疏運體系制作，加速重要港區、大型工礦企業和物流園區的鐵路專用線制作。

(六)完善多式聯運。充沛發揮各種運送方法比較優勢，加速展開多式聯運，進步組合功率。推進各種運送方法信息共享、規范聯接、商場一體化。加速展開聯程運送，加強各方法間運營信息、班次時間、運力組織等協同聯接，推進一站購票、一票(證)通行。加速貨運結構調整，大力展開大宗貨品、集裝箱鐵水聯運和江海聯運，推進集裝箱、規范化托盤、周轉箱(筐)等在不同運送方法間共享共用，加速推進多式聯運“一單制”。鼓舞傳統運送企業向聯程聯運、多式聯運經營人轉型。

(七)進步管養效能。推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路交融展開，做好與城市軌道交通聯接和諧，完善高速公路網運行機制，推進內河高級級航道通航建筑物跨省市聯合調度，活躍參與優化國家空域規劃和空域分類。遵循全生命周期本錢理念，強化交通基礎設備常態化預防性維護，加強鐵路歸納修理維護一體化辦理，深化公路維護商場化變革，推進內河高級級航道維護制度化規范化，進步民航基礎設備運維和安全保證才能，強化不同轄區管養作業和諧聯動，進步全生命周期歸納效益。

(八)加速才智晉級。堅持立異驅動，以數字化、網絡化、智能化為主線，推進感知、傳輸、核算等設備與主骨架交通基礎設備協同交融制作。推進鐵路基礎設備智能化，打造新一代軌道交通移動通訊體系，推進高速鐵路智能化晉級改造，推進下一代列控體系、智能行車調度指揮體系使用。展開公路數字化舉動，有序推進公路基礎設備全要素周期數字化，深化高速公路電子不停車收費體系(ETC)拓展使用，穩步推進才智路網云控渠道制作?；钴S推進才智航道和才智港口制作，完善內河高級級航道電子航道圖，加強梯級紐帶船閘聯合智能調度體系制作，推進新式自動化集裝箱、大宗干散貨碼頭制作及碼頭操作體系研制推行使用。推進才智機場制作，進步機場保證才能、服務水平和運行功率，展開新一代空管體系，進步空中交通大局化、精密化、才智化運行才能。推進歸納客運紐帶、貨運紐帶(物流園區)智能化制作，展開倉儲庫存數字化辦理等使用。推進數字化智能化設備跨省統籌布局、一致規范、同步制作，盡快構成全體服務才能。

(九)推進綠色轉型。將生態優先綠色低碳理念貫穿于主骨架規劃、規劃、制作、運營和維護等全過程，下降全生命周期能耗和碳排放。強化節省集約用地、維護犁地意識，活躍推行節地技能和節地形式，將節地作為工程選址及制作計劃重要因素。強化生態維護意識，優先躲避生態敏感區，確無法躲避的應采納嚴厲的生態維護和污染防治辦法。推進以低碳為特征的綠色交通基礎設備制作，制作港區、機場、公路服務區、交通紐帶場站等近零碳示范區。加強綠色航道制作，維護河湖生態功用。推進交通基礎設備規范化、智能化、工業化制作，推行永臨結合施工，推進建養一體化，下降全生命周期資源耗費。推進鐵路電氣化和機場運行電動化，加速高速公路快充網絡有用覆蓋。

(十)進步安全水平。加強主骨架多方法、多途徑制作，進步網絡耐性和安全性，進步應對極點狀況的才能。推進主骨架制作項目精品制作和精密辦理，打造“平安百年品質工程”。加強主骨架制作項目交通安全設備制作，強化防災減災等設備制作。以長大橋梁、通航建筑物等為要點，加強安全隱患排查和危險管控。完善公路交通應急配備物資儲藏中心布局制作辦理，加強航道運行監測、維護和應急保證。

施行要求

(一)加強制作協同。堅持全網“一盤棋”，擬定出臺主骨架道路計劃，深化各途徑、各方法、各道路功用定位、制作條件、運送需求等研討，提出道路組成和制作要求。展開主骨架適應性評價，摸排鐵路才能緊張路段、公路待貫穿和瓶頸路段、未達標高級級航道，樹立完善主骨架制作項目庫，適度超前、科學有序確認制作改造組織。在五年展開規劃(含中期調整)、年度投資計劃擬定中，優先執行組織主骨架制作任務。各區域要推進省級歸納立體交通網規劃編制發布及施行，量體裁衣擬定各專項中長期交通規劃，加強與主骨架的功用和諧、網絡聯接。強化區域間、方法間制作協同，相關省市及部分要強化交流對接，共同研討跨省市相關路段線位走向、接口計劃以及制作時機、制作規范，和諧優化不同方法有關項目線位安置、交叉工程、紐帶聯接等，完善公鐵互跨互利支持辦法，發揮組合功率。

(二)注重資源統籌。推進主骨架制作項目節省集約使用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進多方法共用過江通道，原則上從嚴控制長江、黃河、珠江等中下游城市段及河口段新建項目單方法過江，整合優化斷面空間，與沿線通訊、能源、水利、市政等基礎設備和諧安置，促進交通通道由單一貫歸納、平面向立體展開，進步疆土空間使用率。主骨架改擴建項目要充沛使用既有通道資源，減少土地占用、環境影響。強化交通規劃與疆土空間規劃動態聯接和信息互通共享，做好在疆土空間規劃“一張圖”上的信息核對和上圖入庫，明確空間布局和用地控制規模，加強交通基礎設備線位、點位等與犁地和永久根本農田、生態維護紅線、城鎮開發邊界、城鄉制作布局、河湖水域岸線等聯接和諧。

(三)抓實前期作業。各區域及有關部分要加大主骨架制作項目前期作業力度、深度，加強與展開變革、自然資源、生態環境、住宅和城鄉制作、水利、文物、林業和草原等部分的聯接和諧，依法盡早啟動節省集約用地、環評、航評、防洪、水資源、考古查詢等專項作業，優化前期作業程序。在主骨架制作項目可行性研討報告中，添加歸納交通專章，深入研討分析擬建項目與相關交通項目的可代替可彌補關系，充沛聽取相關方定見。水運制作要與流域歸納規劃聯接和諧，依法依規履行涉河制作項目審批程序，保證防洪安全和供水安全。

(四)合理選用制作規范。深化主骨架項目制作規范研討證明。東中部區域新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充沛考慮久遠展開需求和制作條件，做好規范預留。長江、黃河、珠江等過江通道要結合地質條件、路網布局、地勢、城市展開等因素充沛證明制作規模和規范，其間新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。一般國道原則上按二級及以上規范制作。高級級航道制作通航建筑物原則上應按千噸級及以上規范預留復線通航建筑物制作條件。重要節點特大橋梁、地道應適當進步抗震設防等級，加強地道防水排水設備辦法才能制作。

(五)加強技能攻關。結合嚴重工程制作需求和自然環境特點，有針對性地加大科技攻關力度。強化復雜環境條件下線路、大跨度橋梁、超長地道、高升程大容量升船機等新式制作技能及高性能工程資料研制。加強主骨架在役交通基礎設備性能進步改建、地質災害等預警、被毀工程快速康復、應急處置、交通保證等技能研討。展開湘桂、贛粵運河等工程要點問題專項研討并當令施行，推進三峽水運新通道、大型跨海通道研討。加強高速鐵路提速改造改建技能研討，推進高速磁懸浮鐵路研討證明。

(六)完善技能規范。完善多方法共用通道線位的規劃、規劃、施工、辦理等方面技能要求和配套方針，明確辦理機制、職責主體、權益劃分等。研討擬定公鐵共用地道規劃規范，加速推進公鐵共用橋梁、并行路段、交叉路段有關技能規范宣貫推行使用。完善8車道以上高速公路有關技能條款。抓緊推進交通運送安全應急、節省集約用地、節能降碳、地下互通立交、新基建及特別自然環境交通制作等規范規范制修訂。

保證辦法

(一)加強組織領導。充沛發揮交通強國制作大綱起草組統籌和諧效果，加強交通運送與展開變革、財政、自然資源、生態環境、住宅和城鄉制作、水利、林業和草原等部分交流協商，協同研討處理規劃和諧、嚴重項目推進、要素保證、辦理方針等問題。各省份要健全加速制作交通強國(強省)作業機制，研討樹立相關職業主管部分交流和諧及多方法基礎設備協同制作與歸納使用機制，加大主骨架制作統籌力度，加強省際和諧，定時調度嚴重項目制作，推進處理要點難點問題。

(二)加強資金保證。發揮政府和商場、中心和當地、國有資本和社會資本多方面效果，完善中心交通制作資金方針，加強對革命老區、民族區域、邊疆區域、欠發達區域主骨架制作歪斜支持。各地要按財政事權和開銷職責執行財政性資金，保證主骨架制作配套資金。統籌用好多方法共用過江跨海通道的資金補助方針。鼓舞立異多元化融資形式，推進政府和社會資本合作形式規范展開，將契合條件的項目納入當地政府債券支持規模，穩妥推進交通基礎設備財物證券化，按照商場化原則引導社會資本活躍參與主骨架制作。強化債款危險防控，防范化解當地政府隱性債款危險。

(三)加強疆土保證。加強與自然資源等部分的交流和諧，優先保證主骨架制作項目用地用海。研討完善交通類制作項目占用永久根本農田管控方針。遵循執行《交通運送部國家展開變革委自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強濱海和內河港口航道規劃制作進一步規范和強化資源要素保證的告訴》，強化濱海和內河港口航道資源要素保證。

(四)加強鼓勵評價。擬定推進主骨架制作的監督和鼓勵辦法，對制作發展順利、當地配套資金執行到位的區域進行鼓勵，對作業滯后的加強督導。各級交通運送主管部分要動態跟蹤主骨架制作發展，完善調整項目庫，做好適應性評價。