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下載手機APP 建造美麗村莊，河南通過立法標準村莊規(guī)劃編制和施行。9月28日，河南省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，對《河南省村莊規(guī)劃編制和施行規(guī)則》的立法背景、思路和主要特點等作出解讀。
現(xiàn)在，我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，編制和施行中規(guī)劃不科學、不接地氣，編制和辦理資金保證不到位，規(guī)劃引領村莊展開作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規(guī)劃在助力村莊振興、推動村莊建造中的引領作用，展開村莊規(guī)劃編制和施行立法十分必要，意義嚴重。
《規(guī)則》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃施行、監(jiān)督辦理、法律責任、附則，主要從“科學編制規(guī)劃、倡導村民參與、標準村莊建造、加強監(jiān)督辦理”等方面完善執(zhí)行村莊規(guī)劃編制和施行的體制機制。
規(guī)劃編制資金怎么保證?我省現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制均勻費用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務難以承當。為有用保證村莊規(guī)劃編制作業(yè)展開，在《規(guī)則》第四條明確了編制經(jīng)費的來源和“本級財務無法保證的，由上一級人民政府負責執(zhí)行保證”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的辦法拓展資金來源渠道，破解編制資金保證不到位問題。
村莊美了，農(nóng)民怎么發(fā)家致富?《規(guī)則》第五條鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進產(chǎn)業(yè)展開的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等辦法。
美麗村莊怎么建造?為強化村莊規(guī)劃施行的執(zhí)行力，引導村民有序建造，《規(guī)則》第三章對標準村莊建造、免費為村民供給住房設計圖、加強歷史文明資源保護等作出具體規(guī)則。
針對我省村莊數(shù)量多、散布廣、差別大的客觀實際，首先以縣市為單元發(fā)動編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特征保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎設施、公共服務設施布局。在全省展開“村莊規(guī)劃、千村試點”行動，及時總結(jié)推行嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規(guī)劃編制和辦理的經(jīng)驗做法。現(xiàn)在，全省一切縣(市)的村莊分類和布局規(guī)劃已悉數(shù)編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。
在推動村莊規(guī)劃編制過程中，我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地勢地貌、居住習慣、地域文明、村莊建造脈絡和街巷格式;在村莊規(guī)劃確認的村莊建造邊界內(nèi)，合理確認村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度、修建風貌等管控要求，保護歷史文明和村莊風貌。運用村莊設計手法，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵區(qū)域打造“山鄉(xiāng)風貌”村莊;在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”村莊;在沿淮區(qū)域打造“河鄉(xiāng)韻味”村莊。堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。
現(xiàn)在，我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，編制和施行中規(guī)劃不科學、不接地氣，編制和辦理資金保證不到位，規(guī)劃引領村莊展開作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規(guī)劃在助力村莊振興、推動村莊建造中的引領作用，展開村莊規(guī)劃編制和施行立法十分必要，意義嚴重。
《規(guī)則》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃施行、監(jiān)督辦理、法律責任、附則，主要從“科學編制規(guī)劃、倡導村民參與、標準村莊建造、加強監(jiān)督辦理”等方面完善執(zhí)行村莊規(guī)劃編制和施行的體制機制。
規(guī)劃編制資金怎么保證?我省現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制均勻費用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務難以承當。為有用保證村莊規(guī)劃編制作業(yè)展開，在《規(guī)則》第四條明確了編制經(jīng)費的來源和“本級財務無法保證的，由上一級人民政府負責執(zhí)行保證”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的辦法拓展資金來源渠道，破解編制資金保證不到位問題。
村莊美了，農(nóng)民怎么發(fā)家致富?《規(guī)則》第五條鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進產(chǎn)業(yè)展開的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等辦法。
美麗村莊怎么建造?為強化村莊規(guī)劃施行的執(zhí)行力，引導村民有序建造，《規(guī)則》第三章對標準村莊建造、免費為村民供給住房設計圖、加強歷史文明資源保護等作出具體規(guī)則。
針對我省村莊數(shù)量多、散布廣、差別大的客觀實際，首先以縣市為單元發(fā)動編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特征保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎設施、公共服務設施布局。在全省展開“村莊規(guī)劃、千村試點”行動，及時總結(jié)推行嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規(guī)劃編制和辦理的經(jīng)驗做法。現(xiàn)在，全省一切縣(市)的村莊分類和布局規(guī)劃已悉數(shù)編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。
在推動村莊規(guī)劃編制過程中，我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地勢地貌、居住習慣、地域文明、村莊建造脈絡和街巷格式;在村莊規(guī)劃確認的村莊建造邊界內(nèi)，合理確認村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度、修建風貌等管控要求，保護歷史文明和村莊風貌。運用村莊設計手法，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵區(qū)域打造“山鄉(xiāng)風貌”村莊;在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”村莊;在沿淮區(qū)域打造“河鄉(xiāng)韻味”村莊。堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。
