城市更新，“盆景”怎么變“苗圃”

南京小西湖前史面貌區保存街區原有格式，以院落為基本單元，“一院一策”施行小規模、漸進式更新，讓片區重煥光彩;南京頤和路前史文明街區堅持全體維護、有機更新，在確保居住主體功用的根底上，有限敞開院落，植入公共功用，激起街區生機……在7月16日舉行的江蘇城市更新研討會上，我省城市更新的數個成功事例被業界重復提及。怎么推進城市更新從“盆景”變“苗圃”，為群眾提供更高質量的生活空間?與會專家學者們進行深入研討。

從“有沒有”轉向“好不好”

“我國城市展開進入城市更新的重要階段，由大規模的增量建造轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從處理‘有沒有’轉向處理‘好不好’的問題。”住建部總經濟師楊保軍剖析，當前城市展開中面臨的對立和問題包含重速度輕質量、城市體系還不健全、宜居性缺乏、市政根底設施和公共服務設施有欠賬、對前史文明的維護傳承不夠等。“歸納來看，種種問題反映出城市的全體性、體系性、宜居性、包容性和生長性缺乏。”

施行城市更新舉動，是治理城市病、處理展開短板的重要抓手，也是推進城市開發建造方法轉型、促進綠色低碳展開的有效途徑。據不完全統計，從2020年11月到2021年末，全國411個城市共施行2.3萬個城市更新項目，總出資達5.3萬億元，觸及老廠區、老街區、老舊小區改造等多種類型。

“當前江蘇常住人口城鎮化率超越73%，城市進入存量為主的更新年代。我們要抓住國家推進城市更新舉動的契機，體系處理快速城鎮化年代累積的城市問題。”省住建廳廳長周嵐說。

今年3月，我省出臺《關于施行城市更新舉動的輔導意見》，建立省級作業領導小組，明確環繞既有修建安全隱患消除、老舊住區宜居改善等7項重點工程進行作業部署?，F在，全省上下正緊鑼密鼓安排展開城市更新省級試點。

中國工程院院士、省修建科學研討院有限公司董事長、東南大學教授繆昌文以為，城市應是有溫度、有厚度、有生機、有內在的，城市更新改造不只要重視物質形體、空間安排和修建外觀，還應更多重視文明前史在當下的傳承、創新等。

現階段的城市更新舉動，與以往比較有何不同?“當前的城市更新舉動，要對累積的城市病、大眾的‘急難愁盼’，規劃出歸納化、一體化處理方案。”省城鎮化和城鄉規劃研討中心主任丁志剛以為，面對雜亂的城市展開問題和各種社會需求，在詳細更新項目中，很難找到可直接仿制的經驗，需要規劃師進行“陪伴式”規劃。

打造“苗圃”需先畫藍圖

南京安居建造集團和鼓樓區協作的城河村城市更新項目正在推進中。該項目占地2.34萬平方米，有居民187戶、工企8家。地塊內房子建成年代久，修建質量差，面貌與周邊距離較大，更新需求火急。

“項目觸及的現狀權屬及更新狀況較為雜亂，騰遷難度較大。”南京安居建造集團副總經理劉建石說，他們為項目確定“守望城河、生長社區”總體定位，從城市空間、工業展開、人居環境、文明延續4個維度共12個板塊對這塊空間進行全體進步，“留改拆補”并舉。比方，保存原有社區公共配套修建，加強立面整治進步，撤除沒有維護價值的房子，一起補入新修建，平衡補償指標。他以為，城市更新項目的規劃視角不同于傳統的危舊房改造、棚戶區改造等，除了重視單地塊、單項目的功用提質之外，更需要重視經過更新將城市文明、工業、生活方法進行全體進步，完成對城市有限土地資源的復合利用，形成補充提質的交疊形式。

城市更新觸及面廣，亟需發揮好規劃引領這根“指揮棒”的效果。“城市更新需要重視需求導向、民生導向和展開導向。”省規劃規劃集團有限公司總經理梅耀林以為，規劃在城市更新中的重要效果體現在，一方面，為城市“體檢”找出“病灶”，對癥下藥，讓城市更宜居;另一方面，摸清家底，尋找新動力助推城市持續展開。他舉例說，其團隊展開的淮安市中心生機區有機更新規劃，采納功用改變、空位新建等6種方法盤整片區土地，挖潛約200公頃更新資源，落實10個近期施行項目，為城市持續展開開釋新動能。

在梅耀林看來，城市更新規劃需構建從微觀到微觀的體系。微觀層面，以城市“體檢”為根底，擬定計劃、全體統籌，作為地方展開的總綱要、總抓手。中觀層面，以專項規劃為依據，用片區化理念統籌土地、人口、工業、建造、配套等各類要素。微觀上，聚集地塊更新規劃與規劃，破解詳細問題。

楊保軍以為，“城市更新觸及地上地下、利益整合、資金籌措等，有很多不確定性，規劃要堅持必要的彈性，不能原封不動、一管了之。”

多元協作應共商共建共享

“工業升級，是城市更新的重要引擎之一。”金基集團總裁王海龍共享他們擔任施行的南京國家領軍人才創業園更新項目。從前的南京第二機床廠原址，如今已變身國家級文明工業園區，成為南京工業旅行重要基地。更新后的園區環繞文明創意規劃主題集聚企業，現在有近200家企業進駐，3000多人在此作業。

在項目推進中，王海龍就微觀政策與微觀落地有脫節、舊改修建改造后產權處理問題、老修建改造與新標準標準難一致等問題進行不斷考慮。他建議，采用聯席會議形式會集相關部分聯合辦公，以專家評定、證明形式審閱，優化批閱流程進步功率。一起，依據不同項目狀況特點，出臺相應扶持政策，讓企業獲得合理收益，招引更多企業參加進來。

城市更新面廣量大周期長，“錢從哪里來”是個繞不開的問題。大運河文明帶建造也包含城市更新，省文明出資管理集團有限公司副總經理王國豐共享說，他們除了在全國首先建立江蘇省大運河文明旅行展開基金外，還經過國企渠道，在全國發行首只江蘇省大運河文明帶建造地方政府專項債，規模20多億元。

施行城市更新舉動也面臨不少應戰。楊保軍說，住建部正在牽頭研討完善城市更新的制度政策。江蘇有條件、有底氣成為領跑者，能夠梳理評測既有修建狀況，明確應保存維護的修建清單，重視分區引導、分類施策，把各類存量資源統籌起來，歸納平衡，使其發揮最大效益。各地還需建立多元主體協作機制，平衡政府、企業、公眾的利益訴求，共商共建共享更新。此外，要探索適宜的出資運營形式，重視引進商場力氣作為施行運營主體，以長時間運營收入平衡改造投入。“施行城市更新舉動，既要提質增效、創始未來，又要留住根脈、記住鄉愁。”(來歷：新華日報白雪劉玉琴)

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