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突出民生保證體現首都特征

隨著北京新版總體規劃的批復實施，北京城市開展進入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著，“減量開展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特征。

《法令》提出5大更新類型、12項更新內容。其間包含以保證老舊平房院子、危舊高樓、老舊小區等房子安全，提升寓居質量為主的寓居類城市更新;以推動老舊廠房、低效工業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設備等存量空間資源提質增效為主的工業類城市更新;以更新改造老舊市政基礎設備、公共服務設備、公共安全設備，保證安全、補足短板為主的設備類城市更新;以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環境質量為主的公共空間類城市更新;以統籌存量資源配置，優化功用布局，實現片區可持續開展的區域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確認的其他城市更新活動，重點突出民生保證，充分體現首都特征。

強化土地保證加大方針支撐

推動城市更新離不開土地方針的保證。在規劃和土地方針方面，《法令》提出許多鼓勵保證措施。

例如，在修建規劃鼓勵方針方面，《法令》表明，為滿意安全、環保、無障礙規范而增設必要的消防樓梯、連廊、室外開敞性公共空間等隸屬設備，添加的修建規劃可不計入總修建規劃。此外，公共服務設備、市政基礎設備、公共安全設備、危舊高樓成套化改造，其添加的規劃由各區單獨存案統計。

在土地用處轉化和兼容運用方面，《法令》提出，鼓勵各類存量修建轉化為公共服務設備、城鄉基礎設備、公共安全設備;答應公共管理和公共服務類修建用處彼此轉化;答應商業服務業類修建用處彼此轉化等。

《法令》還提出了土地過渡期方針，進步市場主體參加城市更新項目積極性。這一方針清晰，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目契合更新規劃以及國家和本市支撐的工業業態，可在5年內實行按原用處、原權力類型運用土地。

另外，《法令》提出支撐利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業服務網點及文體中心、社區活動中心、養老服務等社區公共配套服務設備，利用騰退地下空間彌補完善街區服務功用。

建立洽談平臺清晰物業權力人

北京城市更新類型多、數量大，在減量雙控開展要求下，需要經過立法進一步清晰相關主體的職責、權力和職責。《法令》清晰提出物業權力人的概念，表明應充分發揮物業權力人在城市更新中的主體地位和主責效果。

物業權力人是指城市更新中不動產及其隸屬設備的一切權人。其權力包含，在更新活動中對其不動產及其隸屬設備的經營權和收益權，以及對于更新項目進行投票、知情、監督、主張等權力。在職責方面，物業權力人應當遵守合作調查、會議、洽談活動，提供相關資料、合作施工實施，承當相關費用等要求。也就是說，推動城市更新要求建立多元共治與洽談機制，建立洽談平臺，充分聽取各方面定見主張。

同時，《法令》提出要分類擬定支撐方針。例如，在平房(院子)保護補葺中，支撐社會資本開展更新房子再利用，推進直管公房經營權質押;答應實施主體依據街區控制性詳細規劃，利用騰退空間開展租借住房、便民服務及文旅服務等行業。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，彌補部分城市功用，適度改進居民寓居條件，可適當添加修建面積作為共有產權住房或保證性租借住房。老舊小區改造方面，經業主共同決定，業主共有的設備與公共空間，可經過改擴建用于彌補小區便民服務設備、添加停車位，實施老舊住宅高樓加裝電梯等方針。(來歷：北京日報記者鹿楊)

(原標題：北京城市更新法令征求定見)

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城市更新

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