張向晨：中國基建企業的國際化道路：歷程、現狀與展望

我國基建企業世界化的展開進程

我國變革開放的進程，也是我國企業和我國根底設施建造逐漸世界化的進程。二十世紀六七十年代，部分我國企業經過承當國家對外經濟幫助的工程項目建造，逐漸熟悉了亞非拉展開我國家的基建商場特色和商業途徑。變革開放后，這些企業便以“窗口公司”的名義進入世界基建商場，經過競標承包中小型現匯工程。在“走出去”的初始階段，許多我國企業不謀而合地選擇對華友好、根底設施剛剛起步、項目整體要求較低的展開我國家，首要展開一些技能含量不高但國內技能成熟的基建項目，這契合其時的國情特色，與我國企業本身的才能水平是相匹配的。

我國作為后來的追趕者，有一個學習和學習先發領跑者的進程。從二十世紀八十年代我國在云南魯布革水電項目使用世界銀行借款投標施工開端，我國基建企業對發達國家先進的辦理制度和技能優勢有了切身感受，逐漸深入知道和了解世界商場工程項目。魯布革水電項目是我國變革開放初期第一個使用世界銀行借款的工程項目。依據借款協議，魯布革工程引進了世界投標，并在世界招投標進程中引入了我國其時尚不熟悉的合同制辦理形式。魯布革經歷帶來了思想的解放，對我國傳統的出資體制、施工辦理形式乃至國企安排結構等都提出了應戰，對我國工程職業產生了巨大影響。1987年6月，國務院副總理李鵬在全國施工作業會議上，要求國家有關部門對魯布革辦理經歷進行全面總結，在建筑職業推行魯布革經歷。同年8月6日《人民日報》頭版頭條發表題為《魯布革沖擊》的長篇通訊，引起社會強烈反響。由此，新的水電建造體制逐漸確立，我國水電建造首先實職業主負責、投標承包和建造監理制度，推行項目法施工經歷。此后，全國大小施工工程開端試行招投標制與合同制辦理，魯布革水電站也因此被譽為我國水電根底設施建造工程對外開放的“窗口”，引發我國企業的普遍考慮和“腦筋風暴”，邁出自動了解和對接世界商場、世界規矩的腳步。正如我國海油工程公司負責人所說，“剛開端參加世界商場競標時，標書總比他人‘薄’，包裝總比他人差，答復詳細技能要求總是不精準。在優勝劣汰的嚴酷競賽中，咱們體會到要想真正在世界商場站穩腳跟、躋身世界強手之林，就要拿他人的標準來衡量自己。本身不硬是沒有出路的。”既然是在世界商場上競賽，就要按商場規矩辦、按世界慣例辦，這是我國企業成功完結“走出去”的兩條硬道理。

跟著我國變革開放進程持續深化，充分使用“兩個商場、兩種資源”，加速推進世界化戰略，演變為越來越多我國企業完結可持續展開的內涵需求。“走出去、天地寬”，勇于沖出國門，逐漸成為我國企業的普遍一致。在與世界對手“真刀真槍”的劇烈競賽中，我國基建企業不斷強筋骨、補短板、苦練內功、拓寬視界，不懈提高世界化運營水平。

我國基建企業世界化的展開現狀

自2000年我國施行“走出去”戰略以來，境外工程承包事務持續快速展開。特別是2013年我國提出“一帶一路”建議，根底設施互聯互通是優先展開范疇，不少我國企業獲得了寶貴展開機會，加速成長為具有全球影響力的世界化企業。

現在全球知名的華為公司，世界化之旅可以用“跌跌撞撞”一詞來形容。海外創業之初，華為依據本身才能和我國外部商場環境，首先選擇進入技能壁壘較低的寬廣展開我國家，待站穩腳跟并掌握與愛立信、諾基亞等美歐電信巨子競賽的竅門后，再漸次進入發達國家商場。雖然展開我國家的網絡根底設施相對較差，商場門檻相比發達國家也低得多，但來自美歐企業的競賽仍非常嚴酷。華為采納的商場戰略被稱為“土狼戰術”：經過高投入的研制，獲取產品在技能和性價比方面的搶先優勢，并憑借大規劃席卷式的營銷手法敏捷占領商場，在最短的時間內構成“研制—產品—商場—研制”正反饋的良性循環，使用“機會窗口”獲取超額利潤，持續出資優化產品，敢于駕御劇烈的價格競賽，進一步擴大和鞏固商場主導位置。事實證明，華為這一戰略是成功的。

三峽集團在成功建造引人注目的三峽工程后，深感不能躺在“功勞簿”上吃老本，企業已有的巨大體量單純依靠國內商場難以進一步展開，必須嘗試著走出國門，到愈加寬廣的世界水電商場上施展拳腳。經過艱苦盡力，三峽集團境外事務布局深入到以巴基斯坦為中心的“一帶一路”沿線國家商場、以葡萄牙和德國為中心的美歐發達國家商場、以巴西為中心的南美洲商場等，觸及水電、風電、光伏等清潔動力板塊，截至2020年末發電總裝機逾1500萬千瓦，有力帶動了我國水電工業“走出去”。

招商局港口控股有限公司(簡稱“招商局港口”)是我國最大的港口開發、出資和運營商，企業展開與我國經濟和對外貿易展開高度相關。面臨國內港口商場飽和、添加逐漸放緩的趨勢，招商局港口決議將開辟海外商場作為企業展開壯大的必由之路，持續加速世界化腳步。成功推進斯里蘭卡漢班托塔港、科倫坡港、吉布提港等大型基建項目，布局南亞、非洲、歐洲及南美洲等地區。截至2020年末，共出資參資26個國家和地區的50個港口，朝著成為世界一流的港口歸納服務商穩步邁進。

據我國商務部統計數據，“十三五”期間我國對外承包工程累計新簽合同額約1.27萬億美元，累計完結運營額約8259億美元，事務規劃完結平穩有序展開。2021年，有78家我國內地企業入選美國《工程新聞紀錄》(ENR)評選的“全球最大250家世界承包商”，占250家上榜企業的31%，入選企業數量蟬聯各國榜首，超越美國(41家)、土耳其(40家)、意大利(12家)、日本和韓國(均為11家)。我國企業在2020年完結世界運營額1074.6億美元，占250家上榜企業世界運營總額的25.6%，持續堅持搶先位置。我國基建海外布局廣泛全球200多個國家和地區，亞非拉國家仍是精心運營的重中之重，運營額占總數的九成以上，所展開事務已基本完結在全球交通運輸、動力電力、水利、通信、石化、工業與民用建筑等各類型根底設施的點網交錯、全面覆蓋。我國企業經過承包施行這些大型協作項目，從傳統施工總承包項目、EPC(規劃—收買—施工)項目為主，向出資帶動工程承包、規劃規劃引領、投建營一體化等高層次協作改變，探究經過BOT(建造—運營—轉讓)、PPP(政府和社會資本協作)以及對外出資并購等方法拓寬新的事務空間，并成功帶動我國裝備、技能、標準和服務“走出去”，發揮了較好的演示效應。

我國基建企業世界化面臨的危險應戰

當前全球政治經濟格局正處于深度調整期，經濟增速放緩、新冠肺炎疫情等使得全球價值鏈交融受阻，工業鏈脆弱性露出，逆全球化思潮泛濫，貿易維護主義抬頭，世界規矩重構競賽加重。由于世界商場各種雜亂要素交錯影響，我國企業在海外運營的危險大于國內商場，危險管控決議著企業世界化運營的成敗。全周期的世界工程項目建造內容雜亂、工程周期長、項目要求高，還或許包含特定服務貿易，其施行進程難以一帆風順。不少我國企業“走出去”交的第一筆“膏火”，往往是危險操控不到位造成的。但也正是經過應對各類突發安全事故和社會抵觸影響，積累實踐經歷，持續強化危險管控才能，我國基建企業才打造出一批“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能團結”的優秀海外項目團隊，有用戰勝各類危險應戰，不斷展開和壯大企業。

亞非拉商場基本配套條件不高，需求我國企業量體裁衣采納契合當地特色的協作形式

不少展開我國家對促進經濟添加、改進民生條件有火急需求，但相關根底設施匱乏落后，構成較大瓶頸限制。這一方面是囿于有關國家的財政及融資才能，建造資金投入嚴峻不足，另一方面是已建成根底設施的后續運營缺乏相應的辦理技能人才。在現在形勢下，單純連續傳統的“交鑰匙”工程施行形式，已難以徹底滿足境外商場的客觀需求。同時，全球根底設施開發形式加速改變，新形式、新途徑不斷涌現，各基建強國企業環繞商場的競賽十分劇烈，我國企業現有的體量、才能和商場位置等要素決議了不能永久停留在承包商或EPC事務層面，必須依據目標國實際狀況，轉向選用出資、建造、運營一體化的辦理形式參加境外工程項目，完結企業轉型升級為開發商、承包商和運營商一體化的歸納性建造出資集團。在上述背景下，我國政府從2015年起經過多個途徑推進有條件的基建企業向“投建營一體化”轉型。以我國展開的對外幫助為例，我國在向寬廣展開我國家供給的成套工程項目中著重“投建營一體化”理念，提高工程項目全生命周期集成化辦理水平，推進規劃規劃、施工、運營等全工業鏈深度交融。近年來，越來越多的我國企業加速推進世界工程承包事務轉型升級，推行“投建營一體化”形式，盡力完結承包和出資事務的交融與互動，并獲得實質性進展，提高了企業盈利才能。這一轉型是一個長時間趨勢，不或許一蹴即至，但契合條件、有內涵需求的我國企業都可以活躍嘗試。

我國企業辦理架構仍需進一步適應世界競賽要求

由于前史原因，我國參加境外根底設施建造的許多大型世界工程企業都是國有企業。國有企業的海外運營辦理與國內相比有很大不同，各國國情千差萬別，法令法規和營商環境差異明顯，需求企業“因國施策”。現在大型企業多選用集團化辦理形式，關鍵是高層決議計劃辦理者要充分知道世界商場的雜亂性和競賽的嚴峻性，深刻理解海外企業辦理的內涵規矩，尊重世界化人才，推進本地化辦理，注重堅持企業安排架構的安穩性，兼顧安排靈敏度，鍥而不舍打造企業海外品牌效應。例如，我國電建集團總結實踐經歷，歸納提煉出“五個一致”的辦理架構基本原則，即一致戰略規劃、一致品牌辦理、一致商場布局營銷、一致履約監管、一致危險防備，具有一定的學習含義。此外，國有企業如安在世界基建商場進行財物運作、盤活存量財物、多元化獲取出資收益，完結國有財物的保值增值，也是需求進一步研討的重要課題。

我國企業內部惡性競賽問題亟需處理

在我國企業“走出去”的進程中，有一個痛點無法逃避，就是企業之間的惡性競賽。美歐基建商場門檻較高，我國企業一度很難進入承包項目，加上美歐首要基建企業進入世界商場早，積累了先發優勢，導致我國企業只能扎堆進入展開我國家的根底設施中低端商場，常常出現幾家乃至十幾家我國企業同時競標的狀況;部分企業為了拿到訂單、積累業績，爽性采納低于本錢報價的戰略，造成嚴峻內訌和惡性競賽，破壞了商場秩序。雖然我國政府針對該問題進行了宏觀指導，采納許多辦法加強職業和企業和諧，獲得了一些成效，但沒有徹底消除這一惡疾。從前史縱深的視點看，一方面可以理解企業其時開辟海外商場所面臨的惡劣競賽環境，不應事事苛求;另一方面的確應該剖析案例，認真總結經歷教訓，避免重蹈覆轍。咱們有理由相信，跟著我國相關法令法規日益完善、企業內部辦理逐漸優化、世界化水平不斷提高、企業間互動愈加成熟克制，我國基建企業的競賽方法也將愈加標準、有用、可持續，然后構成良性競賽。

美歐在根底設施范疇與我國競賽加重

我擔任常駐世界貿易安排大使期間，曾在2018年7月舉行的世貿安排總理事會上，與美國代表環繞我國國有企業性質等問題進行過較為劇烈的爭辯。其時美方提交的文件花費大量筆墨企圖說明我國政府對企業的“操控”，并期望建立這樣一種邏輯關系，即我國企業由于遭到操控，所以是履行政府職權的“公共安排”，應承當相應世貿安排協定，比如補貼協定下的義務。我發言指出，我國憲法第十六條對國有企業的自主運營權做了清晰規定，美方所謂指責沒能供給我國政府干涉企業正常運營活動的證據。世貿安排上訴安排在我國訴美國反傾銷和反補貼辦法案(DS379)的判決中，清晰駁斥了美方邏輯，指出“不能僅僅由于一個實體的一切權性質或許是否受政府操控來確定該實體是公共安排”。沒有硝煙的戰場不只局限在世貿安排，南美、東南亞的少量國家政府受美歐觀念影響，也曾以我國國有企業歸于受政府操控的公共安排為由，限制其參加基建項目招投標，或在稅收等方針上采納不公平待遇。咱們清晰反對有關做法，并對外做了許多解釋和諧作業，維護我國企業的合法權益。此外，我國“一帶一路”建議所獲得的累累碩果讓美歐感遭到一定壓力。2021年6月舉行的七國集團(G7)英國峰會期間，美國主導推出“重建更美好世界”(BuildBackBetterWorld，B3W)基建計劃;2021年7月13日，歐盟批準“全球聯通歐洲”戰略(AGloballyConnectedEurope)，并于同年12月1日發布“全球門戶”計劃(GlobalGateway)，計劃在2021—2027年間發動3000億歐元出資。美歐密布推出多項建議行動，主打內容都是根底設施建造，這一方面印證了我國在基建范疇獲得的巨大進步，另一方面，上述建議行動或直接或間接針對“一帶一路”建議推出代替計劃，對一些亟需資金的展開我國家具有一定招引力，如落地或將與“一帶一路”建議構成直接競賽。

我國參加全球根底設施建造展望

站在“兩個一百年”奮斗目標的前史交匯期，面臨世界政治經濟百年未有之大變局，和平與展開仍然是世界的主題。經過40多年的變革開放，我國作為世界第二大經濟體，商場體量已十分巨大，展開形式需求進行一些調整，要更多地依靠國內大商場來完結經濟展開的循環，這是根底，也是立足點。同時，也不能忽視和世界上的經濟交換，這是重要的彌補，能擴展我國的展開空間。國內國外是相得益彰的，忽視任何一方面都不能完結更好的展開。國內世界雙循環新展開戰略的提出，正是我國在面臨世界規矩重構的狀況下做出的穩健和沉著的判別。如果能在國內世界構成一種良性互動的局面，一方面國內商場愈加疏通、障礙減少，另一方面我國對世界大門越開越大，并持續推進世貿安排變革與區域協作，加強根底設施范疇互聯互通，我國徹底可以在全球化的調整期持續堅持經濟社會安穩展開。

應當看到，在世界循環方面，世界根底設施建造商場仍有很大拓寬空間。比如數字經濟、綠色經濟的展開都需求在5G通信、風能、太陽能、節能建筑、交通設施等基建范疇加大投入，這為我國經濟展開和我國企業“走出去”完結世界化供給了許多新機會。世界各國對根底設施的需求依然旺盛，但受新冠肺炎疫情和地緣抵觸導致經濟衰退影響，各國又普遍存在建造資金籌措難的問題，怎么破解融資瓶頸，真正將機會轉化為實際，成為亟待處理的重要課題。從前期實踐看，支撐和鼓舞企業經過產融結合立異協作形式，逐漸成為各國政府盡力建議和推進的重要方向。2015年10月，全球根底設施中心(GlobalInfrastructureHub，GIH)在二十國集團(G20)結構下建立，致力于進一步促進各國政府、私營企業和金融安排展開協作，完善世界根底設施商場的融資運作機制。同時，G20成員國工商界人士著重根底設施財物證券化對處理融資瓶頸的重要效果，建議政府提高根底設施出資的生態系統，尤其注重招引社會資本出資根底設施。

現在，我國政府經過建立專項優惠借款、建立專項基金、建議建立金融安排等方法對全球根底設施建造給予支撐，鼓舞企業立異融資形式，打通建造資金瓶頸。我國政府主導建立了金磚國家開發銀行、上海協作安排開發銀行和亞洲根底設施出資銀行，并出資400億美元建立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家根底設施建造項目供給投融資支撐。從企業層面來看，為增強本身世界競賽力，許多世界承包商在詳細實踐中大力推進產融結合，以BOT、PPP等多種形式展開根底設施投融資，并進行海外股權出資、吞并收買等出資事務，推進其海外出資事務立異展開。許多我國承包商越來越注重產融結合對其出資事務的促進效果，經過產融結合參加海外項目出資與建造，完善海外商場和全球布局，完本錢身運營戰略調整和展開形式轉型。產融結合逐漸成為世界承包商完本錢身多元化和跨越式展開的重要途徑和手法。

在當前和未來相當長的一段時期，根底設施作為全球公共產品，其建造運營仍存在著特殊性和外部性，需求各國政府、金融安排和相關企業共同發力，尋覓契合各國實際的商業形式，發明性地推進產融結合，為全球根底設施商場化運作和世界協作供給新的展開關鍵和動力。

世界社會可在以下三個方面共同盡力：

發明鼓舞出資的方針環境

各國政府應盡力消除貿易出資壁壘，活躍推進根底設施的標準化出資項目，方便外國出資者參加，營造公平、透明、開放、有序、安穩的出資環境，為詳細項目落實和融資匯兌發明便當條件。培養和完善與根底設施項目開發相關的危險出資基金，支撐立異型融資機制的建立，鼓舞外來出資和私人資本進入根底設施商場，為根底設施出資與建造的可持續展開供給制度保障。

立異金融產品和項目施行形式

大力推進BOT和PPP形式展開，以政府出資作為種子資金，給予必要的配套方針支撐，招引和帶動商業性股權出資基金和社會資本進入根底設施建造范疇。金融安排應當優化融資形式，加強產品立異，討論靈敏高效、豐富多樣的融財物品，可經過銀團借款、項目融資、股權融資等方法支撐根底設施項目的施行;也可開發項目所在國或區域內證券商場，添加企業融資途徑、提高融資才能，降低根底設施出資危險。

發揮多邊金融安排和多邊協作機制的效果

多邊金融安排自有資金規劃巨大，運作標準透明，對區域內大型雜亂基建項目的施行具有不可代替的重要效果。比如世界銀行建立的“全球根底設施基金”(GlobalInfrastructureFacility，GIF)，經過多邊金融協作、聯合融資和股權參加等多種方法整合各方優勢資源和融財物品，推進展開我國家雜亂基建項目的施行和落地。與此同時，亞太經濟協作安排、亞歐會議、二十國集團、上海協作安排、區域全面經濟伙伴關系協定等協作機制也為世界根底設施協作搭建了寬廣平臺。各國政府應充分使用現有平臺或機制，充分發揮相關世界論壇、職業安排的促進效果，為根底設施的世界協作供給有用的支撐和服務。

總的來說，我國和許多展開我國家的經歷充分證明，根底設施的互聯互通必將促進人員、貨物、信息的快捷流轉，然后帶動經濟的展開和昌盛。根底設施將持續對各國經濟發揮重要的拉動效果，對社會展開起到根底支撐效果，我國基建企業“走出去”仍然處于大有可為的機會期。我國根底設施建造一路高歌猛進，高鐵、電力、通信等已處于世界先進水平;我國企業憑借開發、建造、運營國內外大型根底設施的雄厚積累，帶動大國重器走出國門，在項目規劃、技能難度、服務附加值等方面快速提高，日益構成以規劃才能、辦理才能、技能才能、交給才能為核心的企業競賽力，越來越遭到協作各方及世界社會的認可，樹立起良好口碑。只要我國堅持將技能先進、性價比高的基建實力與海外巨大的商場需求相結合，就一定會產生巨大的力氣，促進各國攜手共同展開。

面向未來新展開階段，咱們有信心看到我國基建企業牢牢掌握世界經貿展開大勢和職業展開新趨勢，立足國內、放眼世界，科學制定商場拓寬新戰略，優化安排辦理形式，提高掌握世界規矩和開辟世界商場的才能，防備世界商場危險，不斷提高世界競賽力，盡力完結可持續展開，促進國內世界雙循環，在世界經貿新格局下深化與各國的互利共贏協作，不斷為世界根底設施的展開作出新貢獻。來歷：世界經濟協作雜志社

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張向晨我國基建企業世界化路途

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