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下載手機(jī)APP 房子結(jié)不健壯、抗震才能多強(qiáng)，家家戶戶都關(guān)懷。國務(wù)院日前印發(fā)的《建造工程抗震管理法令》(下稱《法令》)，是我國首個(gè)相關(guān)范疇的專門法規(guī)，從立法層面完善了建造工程抗震管理相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)劃，關(guān)于提升建造工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)禍才能具有重大意義。
“我國是一個(gè)地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的疆土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)禍中，相當(dāng)部分的人員傷亡主要是因?yàn)樾藿ㄎ锾畾纬傻摹?rdquo;住宅和城鄉(xiāng)建造部副部長張小宏介紹，現(xiàn)在我國已基本形成掩蓋可行性研究、開始規(guī)劃、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量安全查看等環(huán)節(jié)的建造工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)禍危險(xiǎn)、削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)丟失、確保和改進(jìn)民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面對(duì)一些亟待處理的問題，比如一些確保辦法及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊建造工程、鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防辦法不行、抗御地震災(zāi)禍的才能缺乏等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)劃。”
往后，新建、擴(kuò)建、改建建造工程在抗震方面有哪些要求?住宅和城鄉(xiāng)建造部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說，依據(jù)《法令》，新建擴(kuò)建改建的建造工程應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行的工程建造抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);建造工程的勘察、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建造工程抗震負(fù)責(zé);關(guān)于坐落地震高烈度設(shè)防區(qū)域，地震要點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建造工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇;對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老組織、兒童福利組織、應(yīng)急指揮中心等單位和組織的重要修建，都應(yīng)該進(jìn)行要點(diǎn)設(shè)防，這主要是根據(jù)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對(duì)超限高層修建工程抗震設(shè)防批閱準(zhǔn)則作出了明確的規(guī)則。
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相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，鄉(xiāng)村區(qū)域的房屋建造往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設(shè)防性能缺乏，產(chǎn)生地震時(shí)遭受的丟失也最大。那么，如何體系處理鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防存在的問題和短板?“咱們認(rèn)真總結(jié)梳理了近年來鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防作業(yè)的經(jīng)歷做法，進(jìn)行了準(zhǔn)則化提升。”曲琦說。《法令》明確，各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防的管理;對(duì)經(jīng)鑒定抗震才能缺乏的鄉(xiāng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的方針支撐;在施行鄉(xiāng)村危房改造、移民搬家、災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)，應(yīng)確保建造工程到達(dá)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);一起，政府要編制發(fā)放適用于鄉(xiāng)村的抗震技能圖集，做好輔導(dǎo)服務(wù)、技能培訓(xùn)、演示推廣等作業(yè)。
設(shè)立超限高層修建工程抗震設(shè)防批閱準(zhǔn)則是此次《法令》要點(diǎn)之一。據(jù)了解，超限高層修建工程往往體量大、結(jié)構(gòu)體系雜亂、人員比較會(huì)集，在規(guī)劃建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震才能，一旦產(chǎn)生破壞性地震，必然形成巨大的經(jīng)濟(jì)丟失和人員傷亡。
“《法令》規(guī)則，工程項(xiàng)目的開始規(guī)劃階段施行事前管控，由各省級(jí)住宅城鄉(xiāng)建造主管部門組織經(jīng)歷豐富的工程抗震專家，對(duì)建造單位報(bào)送的超限高層修建工程的規(guī)劃文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)采納的抗震設(shè)防辦法合理可行的予以批準(zhǔn)。”曲琦說。此外，《法令》還規(guī)則了對(duì)超限高層修建工程，建造單位未經(jīng)批閱不得施工;規(guī)劃單位不按批閱意見進(jìn)行規(guī)劃的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、撤消資質(zhì)等。形成丟失的，還要依法承當(dāng)賠償職責(zé)。“這些規(guī)則的目的，便是要實(shí)在確保超限高層修建工程的抗震安全。”
有了法規(guī)，還要施行好。司法部立法四局局長黃祎介紹，《法令》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法令職責(zé)，如加大對(duì)建造工程抗震相關(guān)主體的處罰力度，特別是加大對(duì)建造單位及相關(guān)職責(zé)人的處罰力度;歸納運(yùn)用各種處罰辦法，責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書、撤消執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)事務(wù)等;明確重罰出具虛假陳述的違法行為。(來源：人民日?qǐng)?bào)海外版記者廖睿靈)
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建造 工程 抗震
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“我國是一個(gè)地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的疆土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)禍中，相當(dāng)部分的人員傷亡主要是因?yàn)樾藿ㄎ锾畾纬傻摹?rdquo;住宅和城鄉(xiāng)建造部副部長張小宏介紹，現(xiàn)在我國已基本形成掩蓋可行性研究、開始規(guī)劃、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量安全查看等環(huán)節(jié)的建造工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)禍危險(xiǎn)、削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)丟失、確保和改進(jìn)民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面對(duì)一些亟待處理的問題，比如一些確保辦法及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊建造工程、鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防辦法不行、抗御地震災(zāi)禍的才能缺乏等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)劃。”
往后，新建、擴(kuò)建、改建建造工程在抗震方面有哪些要求?住宅和城鄉(xiāng)建造部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說，依據(jù)《法令》，新建擴(kuò)建改建的建造工程應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行的工程建造抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);建造工程的勘察、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建造工程抗震負(fù)責(zé);關(guān)于坐落地震高烈度設(shè)防區(qū)域，地震要點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建造工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇;對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老組織、兒童福利組織、應(yīng)急指揮中心等單位和組織的重要修建，都應(yīng)該進(jìn)行要點(diǎn)設(shè)防，這主要是根據(jù)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對(duì)超限高層修建工程抗震設(shè)防批閱準(zhǔn)則作出了明確的規(guī)則。
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相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，鄉(xiāng)村區(qū)域的房屋建造往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設(shè)防性能缺乏，產(chǎn)生地震時(shí)遭受的丟失也最大。那么，如何體系處理鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防存在的問題和短板?“咱們認(rèn)真總結(jié)梳理了近年來鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防作業(yè)的經(jīng)歷做法，進(jìn)行了準(zhǔn)則化提升。”曲琦說。《法令》明確，各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建造工程抗震設(shè)防的管理;對(duì)經(jīng)鑒定抗震才能缺乏的鄉(xiāng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的方針支撐;在施行鄉(xiāng)村危房改造、移民搬家、災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)，應(yīng)確保建造工程到達(dá)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);一起，政府要編制發(fā)放適用于鄉(xiāng)村的抗震技能圖集，做好輔導(dǎo)服務(wù)、技能培訓(xùn)、演示推廣等作業(yè)。
設(shè)立超限高層修建工程抗震設(shè)防批閱準(zhǔn)則是此次《法令》要點(diǎn)之一。據(jù)了解，超限高層修建工程往往體量大、結(jié)構(gòu)體系雜亂、人員比較會(huì)集，在規(guī)劃建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震才能，一旦產(chǎn)生破壞性地震，必然形成巨大的經(jīng)濟(jì)丟失和人員傷亡。
“《法令》規(guī)則，工程項(xiàng)目的開始規(guī)劃階段施行事前管控，由各省級(jí)住宅城鄉(xiāng)建造主管部門組織經(jīng)歷豐富的工程抗震專家，對(duì)建造單位報(bào)送的超限高層修建工程的規(guī)劃文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)采納的抗震設(shè)防辦法合理可行的予以批準(zhǔn)。”曲琦說。此外，《法令》還規(guī)則了對(duì)超限高層修建工程，建造單位未經(jīng)批閱不得施工;規(guī)劃單位不按批閱意見進(jìn)行規(guī)劃的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、撤消資質(zhì)等。形成丟失的，還要依法承當(dāng)賠償職責(zé)。“這些規(guī)則的目的，便是要實(shí)在確保超限高層修建工程的抗震安全。”
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