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我國社科院學部委員、北京工業大學生態文明研討院院長潘家華
我國社科院生態文明研討所所長張永生
國家應對氣候改動戰略研討和國際協作中心主任徐華清
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我國氣象局國家氣候中心副主任巢清塵
主持人
經濟日報社編委、我國經濟趨勢研討院院長孫世芳
應對氣候改動，保護全球氣候，是為了人類的共同未來。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，我國初次清晰完成碳中和的時刻點。“十四五”規劃和2035年遠景方針大綱提出，執行2030年應對氣候改動國家自主奉獻方針，制定2030年前碳排放達峰行動方案，將做好碳達峰、碳中和作業列為要點任務之一。完成碳達峰，邁向碳中和，將帶來哪些挑戰和機會?當下，應對挑戰和機會，需求有怎樣的思路和行動?四位專家進行深入探討。
完成碳中和，建造美麗安全我國
主持人：除直接的化石燃料燃燒，我國電力大部分來自燃煤電廠，少部分來自風能、太陽能等非化石動力，而工業生產、修建、交通等也是碳排放的集中來歷。我國完成2030年碳達峰、2060年碳中和的國際許諾，基本思路和主要行動有哪些?
潘家華：2020年，我國一次動力消費總量的85%為富碳化石動力，超越2/3的電力源自高碳的燃煤，工農業生產、交通修建和居民日子約耗能50億噸標煤、排放100億噸二氧化碳。完成“雙碳”方針，是國際許諾，有必要言出必行。
邁向碳中和，需求分兩步走。一是提早達峰，以2005年為基數，到2030年，單位GDP碳排放下降65%以上，非化石動力在一次動力占比到達25%左右，風電光伏裝機12億千瓦以上，森林積蓄量添加60億立方米;二是全方位發力，加速減碳，2060年前完成碳中和。全方位發力，有必要聚焦碳排放中占比超越90%的化石動力，而重中之重又是高碳的煤炭和石油。全球動力消費總量中，煤炭只占1/4，我國卻高達3/5。我國不僅要加速去煤，讓零碳電能代替煤炭，去油也要提上日程，讓零碳電能代替燃油。天然氣盡管相對低碳，但仍然富碳，也能夠零碳電力代替之。2005年到2030年這25年間我國要凈增60億立方米森林積蓄量，年均2.4億立方米，吸收固定大氣二氧化碳，構成森林碳匯。因為地域空間所限和生物成長衰亡的生命特色，規模和數量都較為有限。綠色植物不僅是碳匯，也是碳源，但排放的碳源自大氣，是氣候中性碳。也正是因為這樣，光合效果固定的碳水化合物能夠直接燃燒發電，能夠木炭代替煤炭，可制成生物乙醇代替燃油，可用生物質氣化代替天然氣。
張永生：碳達峰、碳中和是兩個不同的概念，對改動生產方法和日子方法也有不同要求。碳達峰是在傳統工業化模式下經濟開展過程中通常會呈現的一個自然結果。完成碳中和，則意味著現有經濟運轉的根底將產生底子性改動，需求生產方法和日子方法的底子轉型，是一場自我革新。
第一，碳中和戰略方向是“低碳經濟+低中和”。應從現在開端就采取碳中和辦法，然后要點再轉移到碳中和，并且碳達峰應爭奪做到早達峰、低峰值。第二，抓住碳中和的戰略機會窗口期，防止確定在高碳途徑后減排。一起，應將碳中和同其他生態環境問題統籌考慮，防止減排影響其他生態環境問題。第三，為有用完成全國碳中和方針，應以整個國家范圍為完成單位，而非要求每個小的區域單元都完成碳中和。這就需求引進靈敏的碳中和完成機制，以完成功率最大化。第四，加大辦法抵消對碳中和的沖擊。對受碳中和沖擊較大的特定職業、區域和集體，應采取針對性扶持方針。尤其是對受沖擊較大的煤炭和石油資源富集區域、重化工業的轉型，應出臺系統的經濟社會轉型扶持方針。
巢清塵：為活躍應對氣候改動，我國提出碳達峰、碳中和方針，這是依據科學論證的國家戰略需求，依據統籌國際國內兩個大局的戰略考量。碳達峰是詳細的近期方針，碳中和是中長時間的愿景方針，二者相得益彰。盡早完成碳達峰，盡力“削峰”，能夠為后續碳中和方針留下更大的空間和靈敏性。假如說碳達峰需求在現有方針根底上再加把勁，那么完成碳中和方針，則需求社會經濟系統的全面深入轉型。
碳達峰、碳中和都是環繞削減碳的排放，好像減排是重中之重。實踐上“美麗我國、安全我國”建造，有必要要減排和習慣并重，要提高氣候耐性，促進人與自然調和共生、經濟社會可持續開展。氣候系統中一些更為敏感的要素一旦打破某些閾值或臨界點，則會產生快速改動，帶來不可逆轉的影響。如大西洋經向翻轉環流(AMOC)明顯減緩或潰散、冰蓋崩塌、北極多年凍土消融以及相關的碳開釋、海底甲烷水合物開釋、季風和厄爾尼諾與南方濤動的天氣形勢改動以及熱帶森林枯死等，將會給地球氣候環境帶來災難性結果，直接要挾社會經濟開展和人類福祉健康。因而，加強氣候改動習慣、構建氣候耐性社會是完成碳中和必不可少的途徑。
徐華清：完成碳達峰、碳中和是一場廣泛而深入的經濟社會系統性革新，需求堅持全國統籌，強化頂層規劃，發揮制度優勢，依據各地實踐分類施策。
有必要堅持不懈貫徹新開展理念，堅持系統觀念，統籌國際國內兩個大局，處理好開展和減排、整體和部分、短期和中長時間的關系。聚焦碳達峰、碳中和兩大方針倒逼，特別是2030年前和2060年前這兩個“前”字，既體現了很強的國家戰略意圖和方針導向，也反映了戰略決策對不確定性和科學的尊重。有必要發揮有條件區域、要點職業、要點企業三大主體首先達峰帶動效果。我國東西部之間的差距是客觀存在的，只要江蘇、浙江等東部沿海發達區域首先完成碳達峰才有或許為中西部欠發達區域騰出排放空間;只要鋼鐵、建材等高耗能、高排放職業首先達峰，才有或許為新經濟、新技能開展騰出排放空間;只要央企首先演示，才有或許帶動民企更有作為。只要堅持生態文明建造戰略定力，有力有序推進碳達峰、碳中和作業，才能盡快構成人與自然調和共生的現代化。
減煤去碳之后，怎么保障經濟增加
主持人：完成碳中和的要害，在于使占85%碳排放的化石動力完成向清潔動力的改動。受沖擊較大的特定職業、區域和集體，怎么應對碳達峰要求?
巢清塵：全面科學理解碳達峰、碳中和問題，才能真實走綠色低碳開展之路。依據相關研討，現在陸地和海洋大約吸收了全球一半的碳排放，是否全球減排一半就能夠完成碳中和?答案是否定的。因為碳中和是指人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳清除量到達平衡，即只要經過植樹造林、森林管理等人為活動添加的碳匯能夠算為碳匯，不包括自然碳匯，也不是碳匯的存量。海洋吸收二氧化碳形成海洋不斷酸化，對海洋生態系統形成晦氣影響。陸地生態系統自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳匯。煤炭職業是碳排放最大的來歷，而我國又是國際最大的煤炭生產國和消費國。因而，碳中和方針下，煤炭職業的綠色低碳轉型尤為要害。
徐華清：碳達峰、碳中和絕不是輕輕松松就能完成的，需求一場自我革新，推進工業革新、動力革新、技能革新和消費革新四大革新完成打破。當時我國仍面臨經濟開展方法比較粗放、以煤為主的動力結構仍難以在短時刻內底子改動、技能立異能力不習慣綠色低碳開展要求等困難。“十四五”是碳達峰的要害期、窗口期，難點在于怎么嚴控內蒙古、山西等區域的煤電和煤化工項目，嚴控煤炭消費增加，將不符合要求的高耗能、高排放項目堅決拿下來，防止高碳確定和沉沒本錢，使開展真實樹立在高效使用資源、嚴厲保護生態環境、有用控制溫室氣體排放的根底上，推進綠色低碳開展邁上新臺階。
張永生：碳達峰、碳中和對全國來說是一個戰略機會。可是，這個過程會十分困難，尤其對一些特定區域、職業和集體而言。如山西、內蒙古等化石動力大省(區)，或許會閱歷更大的陣痛。因而，要樹立全國一盤棋思想，采取針對性辦法，對這些區域、職業和集體進行要點幫扶。一起，也要看到這些區域面臨的巨大機會。比如，這些傳統化石動力大省，其風能、光能等新動力稟賦，生態環境和文明資源十分豐富，加上互聯網和高速鐵路等條件，開展新的綠色經濟有很大優勢。改動開展思路，就會看到不一樣的開展機會，還可經過生態服務補償、碳匯等機制，將“綠水青山”轉化成“金山銀山”。
潘家華：因為碳中和的終點剛性，只要壓低峰值，凈零碳才或許平穩著陸。之所以說碳中和要支付艱巨盡力，是因為發達國家是自然碳達峰，用50年或更長時刻到達碳中和。我國因為開展階段使然，碳達峰要人為壓峰降峰，從達峰到中和，時刻只要發達國家的一半。
完成碳達峰也需支付艱巨盡力。表現為：一是要加速去煤，盡早使煤炭消費歸零。歐洲一些國家在2025年前去煤，煤電大國德國也將去煤時刻從2038年提早到2030年。我國即便每年煤炭占比削減2個百分點，也要30年。二是“十三五”時期規劃建造的很多煤電、煤化工、石油探采、煉化等項目大都在建，并且很多當地將其作為強力拉動經濟的增加點，在碳達峰束縛下，即便按規劃建造運轉，在碳中和方針下，也需求提早“退役”。可是，鳳凰涅槃更有山窮水盡處。高度本錢密布的煤電煤化工，出資巨大，但工作崗位少、工業鏈條短、污染排放多、運轉本錢高，即便有贏利，惠及勞動者也很有限。試想，數以十億計、百億計的資金，假如投向無限風(電)光(電)、生物質能(電、氣、炭、乙醇)，所獲取的動力服務和產品，比化石動力更清潔、更多元、更便捷，并且工業、產品鏈條長，工作數量多，區域均衡度高。一起將拉動需求側，如純電動轎車、儲能設備、地源熱泵供暖的出資、工作、增加，高質量開展的動能，顯然更為微弱。
“雙碳”束縛，部分區域如山西、內蒙古等煤炭資源省(區)，痛點會更多些，彎要轉得更急些。傳統路子走不通了，煤炭經濟慣性帶來的急剎車風險不容忽視。關于這些省區，達峰不是難點，因為其他區域達峰減煤，煤炭市場萎縮，本地煤炭新增出資的空間也必定緊縮。難點在于去煤后，怎么保障經濟增加和社會福祉的增進。中東石油輸出國沙特，2015年后就開端大幅推進光伏發電經濟。我國中西部的化石動力資源大省，要盡快跳出傳統工業化思想，逐步擺脫對化石動力的依靠，加速開展方法轉型。例如，內蒙古118.3萬平方公里，地域廣袤，光伏1毛錢一度電，比火電更廉價且無污染，開展氫能和其他儲能工業，光伏轉化太陽輻射能，能夠削減地表蒸發、改進生態、擴充草場，促進出資、工作、增加，完成永續開展。不僅如此，使用廉價巨量風景能，招引高耗能高占地高風險的重化工企業落戶，在促進區域協同開展的一起，也將開釋東部有限土地空間。又如山西，自然條件更優，鋼鐵機械制造等就地轉向零碳動力，開展儲能、新動力轎車、新材料、生物動力和生物技能工業，走向碳中和，多舉共贏，可持續增加，潛力無限。
零碳轉型，催生新一代綠色工業
主持人：完成“雙碳”方針將給哪些職業帶來開展機會?全國碳排放權買賣市場正式發動后，減煤去碳怎么統籌減排功率和開展公正?
徐華清：完成碳達峰、碳中和有必要強化國家戰略科技力氣，抓緊布置低碳前沿技能研討，加速推廣應用減污降碳技能，樹立完善綠色低碳技能評估、買賣系統和科技立異服務平臺。
依托低排放技能立異推進綠色低碳的效果，以先進核能和可再生動力為代表的非化石動力使用技能作為動力技能革新打破點，工業、修建、交通等范疇終端動力使用電氣化技能、電力深度脫碳技能、生物質制氫造氣發電技能等將得到規模應用，CO2捕集、固定與使用(CCUS)、空氣捕碳技能、礦藏碳化技能、地球化學技能等碳移除方法可作為有用補充。依托新式低排放根底設施的規模化建造和才智互聯，以新動力轎車充電樁、電氣化高速鐵路、特高壓直流輸電、智能電網、分布式可再生動力發電、先進儲能、氫能煉鋼、綠氫化工、零碳修建為主的新式低排放根底設施建造將成為未來重要出資方向。依托以立異驅動和綠色零碳為導向的工業和經濟系統的樹立，以數字化和綠色化的“雙輪驅動”推進新一代信息技能和先進低碳技能的深度融合，特別是新材料、新動力轎車、先進軌道交通裝備、非化石電力裝備、電子及信息工業、生物技能等綠色制造業將得到快速開展，在數字經濟、清潔動力、才智城市等高科技、高效益和低排放范疇培養新的增加動能，加速推進構建高質量的現代化經濟系統。
巢清塵：一般來說，完成二氧化碳大幅度下降主要有四個途徑：一是經過節能和提高能效，下降動力消費總量，特別是下降化石動力消費;二是使用非化石動力代替化石動力;三是使用新技能將二氧化碳捕獲、使用或封存到地下;四是經過植樹造林添加碳匯。我國全面快速推進綠色低碳轉型，需求一切部門加大一次動力清潔供應和使用，特別是完成電力和動力脫碳化乃至負碳化。工業部門要持續實施節能、提高能效以及電氣化、氫能和負排放技能，交通運送部門需求各種低碳運送技能、優化動力燃料系統。在此布景下，傳統的用能技能、設備和工藝都將產生推翻式革新，各種綠色高效技能、動力供需側才智化互動技能以及新興工業將成為開展方向，迎來開展機會。
一起，碳中和愿景將成為我國區域綠色低碳協同開展的動力，不同區域能夠充分使用區域動力結構和資源稟賦不平衡的特色，因地制宜，發揮優勢。還將帶動村莊振興和富裕開展，比如依托村莊豐富的生物質資源，構建農村清潔動力系統。在鄉鎮環境根底設施建造晉級過程中，推行綠色節能修建，破解高碳根底設施長時間確定效應。在日子方面，推進日子垃圾資源化使用、環保工業開展與污染管理等，既能綠色低碳，又能加強人居環境整治。而在這一系列改動的背面，是很多綠色修建、綠色生產、綠色服務等工業職業將迎來蓬勃開展的歷史機會。
潘家華：在計劃經濟條件下，化石動力資源大省服務全國，當地獲取的利益較為有限，沒有籌措自我轉型的資金和技能。因而，邁向碳中和的零碳轉型，化石動力資源大省遭到的沖擊和壓力，也應該比其他區域更大一些。2013年以來，北京、上海、天津、重慶等8省市開展碳買賣試點，全國碳排放權買賣市場今年6月正式發動。作為推進碳達峰、碳中和方針完成的重要抓手，在制定碳排放配額總量確定與分配方案過程中，高碳資源大省因為地緣和市場環境要素，競爭力較弱，需求統籌減排功率和開展公正。西部煤炭資源省份，高碳動力占比高，零碳動力開展有空間但缺資金短技能少人才。即便給這些省份以較高的配額，也只能緩解減煤去煤的陣痛，遠不能滿意零碳轉型的需求。況且，在碳中和導向下，碳市場規模將越來越小而終究歸零。因而，依托碳買賣籌措資金完成為國家經濟社會開展從前作出巨大奉獻和獻身的高碳動力省區的零碳轉型，無疑是無濟于事。
從功率視角看，征收碳稅遠比碳買賣的買賣本錢低，聚集的資金不僅不會像碳買賣那樣流失，或為金融投機牟利，并且能夠集中構成零碳轉型基金，助推中西部區域的零碳轉型進程。假如說華北區域大氣環境聯防聯控是責任共擔、本錢分攤，零碳轉型的區域協同則是多元共贏。例如，北京、天津難以在其市域范圍內完成碳中和，能夠在內蒙古協作共建千平方公里級別的風景電力基地，內蒙古出地，京津出資，贏利同享，定向供電。北京、天津的一些高耗能高占地高排放高風險企業，也能夠像北京首鋼搬家曹妃甸那樣，完成區域協同共贏。因而，公正不是吃大戶，而是尋求并提高功率，經過立異、綠色、協同，完成開放、同享，走向碳中和。來歷：經濟日報
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