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下載手機(jī)APP “十四五”時(shí)期深化動(dòng)力價(jià)格變革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”方針，在充分考慮相關(guān)方面承受才能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的鼓勵(lì)、約束效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《舉動(dòng)計(jì)劃》從動(dòng)力供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了要點(diǎn)舉動(dòng)：一是促進(jìn)動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
近日，國(guó)家開(kāi)展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制變革舉動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《舉動(dòng)計(jì)劃》)。記者就此采訪了國(guó)家開(kāi)展變革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：擬定《舉動(dòng)計(jì)劃》的布景是什么?
答：習(xí)近平總書(shū)記指出“全面深化變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體策劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)格作業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌策劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，增強(qiáng)變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進(jìn)變革，2015年10月，中共中心、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革的若干定見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))，全面策劃布置了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革的作業(yè)。
為貫徹執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院決策布置，我委擬定了分年度變革計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)要點(diǎn)變革使命的路線圖、時(shí)刻表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)格作業(yè)獲得打破性開(kāi)展：一是首要由商場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制根本完善。但凡能由商場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格的都交給商場(chǎng)，到現(xiàn)在，97%以上的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已由商場(chǎng)構(gòu)成。二是科學(xué)定價(jià)準(zhǔn)則系統(tǒng)根本樹(shù)立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)規(guī)模首要限制在網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)范疇，樹(shù)立健全以“允許本錢+合理收益”為核心，約束與鼓勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是要點(diǎn)范疇價(jià)格變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價(jià)變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制變革、天然氣門(mén)站價(jià)格變革等順暢出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格變革獲得活躍開(kāi)展，促進(jìn)綠色開(kāi)展的價(jià)格機(jī)制逐漸健全。四是降本錢超1萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)下降企業(yè)用能、物流本錢和收費(fèi)擔(dān)負(fù)，不斷開(kāi)釋變革盈利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超越1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，飽嘗住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉動(dòng)極大地激發(fā)了商場(chǎng)主體活力，有力保證了商場(chǎng)供應(yīng);有用促進(jìn)了要素自在流動(dòng)，切實(shí)進(jìn)步了資源裝備功率;助力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚變革共識(shí)、有利于明確變革路徑、有利于抓好變革執(zhí)行，對(duì)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革起到了至關(guān)重要的效果。因而，在“十四五”局面之年，我們廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)亍⑾嚓P(guān)部分、專家學(xué)者定見(jiàn)，研討擬定了《舉動(dòng)計(jì)劃》。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些要點(diǎn)使命和方針?
答：《舉動(dòng)計(jì)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，在總結(jié)評(píng)價(jià)“十三五”期間變革施行情況，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)改變的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制變革的整體方針，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性范疇和環(huán)節(jié)價(jià)格首要由商場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，動(dòng)力資源價(jià)格構(gòu)成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格方針根本完善，習(xí)慣高質(zhì)量開(kāi)展要求的價(jià)格方針系統(tǒng)根本樹(shù)立。
《舉動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局，聚集當(dāng)前價(jià)格作業(yè)面對(duì)的杰出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”方針完成，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制變革要點(diǎn)使命作出布置：一是強(qiáng)化方針導(dǎo)向，堅(jiān)持商場(chǎng)化變革方向不動(dòng)搖，深化推進(jìn)電力、石油天然氣等動(dòng)力價(jià)格變革，完善價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)價(jià)格本錢監(jiān)管，逐漸理順動(dòng)力價(jià)格，助力“碳達(dá)峰、碳中和”方針完成。二是加速補(bǔ)齊短板，以重要民出產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品為要點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)猜測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化方針配套，進(jìn)步保供穩(wěn)價(jià)才能和水平。三是著重系統(tǒng)管理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)方針，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修正。四是堅(jiān)持改善民生，聚集公民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格方針，健全水電氣溫暖廢物處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)步供應(yīng)質(zhì)量功率，更好滿足公民日益增長(zhǎng)的美好日子需求。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’方針完成”，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些要點(diǎn)舉動(dòng)?
答：“十三五”以來(lái)，國(guó)家按照“管住中心、鋪開(kāi)兩端”的變革思路，繼續(xù)深化動(dòng)力價(jià)格變革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)确懂爟r(jià)格本錢監(jiān)管不斷加強(qiáng)，獲得歷史性成就;競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐漸鋪開(kāi)由商場(chǎng)構(gòu)成，極大地激發(fā)了商場(chǎng)主體活力。其間，圍繞推進(jìn)綠色低碳開(kāi)展，國(guó)家不斷推進(jìn)電力商場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新動(dòng)力上網(wǎng)電價(jià)方針，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)方針，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能職業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)方針，獲得了明顯成效。
可是，我國(guó)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的使命仍然十分艱巨。去年，我國(guó)正式宣告將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)刻，有序推進(jìn)方針完成。“十四五”時(shí)期深化動(dòng)力價(jià)格變革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”方針，在充分考慮相關(guān)方面承受才能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的鼓勵(lì)、約束效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《舉動(dòng)計(jì)劃》從動(dòng)力供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了要點(diǎn)舉動(dòng)：一是促進(jìn)動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)商場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，執(zhí)行新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，樹(shù)立新式儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)新動(dòng)力及相關(guān)儲(chǔ)能工業(yè)開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)變革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，進(jìn)步電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新動(dòng)力就近消納，以及電力資源在更大規(guī)模的優(yōu)化裝備。二是推進(jìn)動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放職業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)方針，加大施行力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。下降岸電運(yùn)用服務(wù)費(fèi)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面運(yùn)用岸電。完善居民階梯電價(jià)準(zhǔn)則，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格商場(chǎng)化變革。
問(wèn)：近年來(lái)，民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉動(dòng)?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民出產(chǎn)品出產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格安穩(wěn)，事關(guān)公民群眾根本日子，意義嚴(yán)重，黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視此項(xiàng)作業(yè)。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)條件顯著改善，全國(guó)大商場(chǎng)不斷開(kāi)展壯大，重要民出產(chǎn)品供應(yīng)保證才能大幅進(jìn)步，價(jià)格運(yùn)轉(zhuǎn)整體平穩(wěn)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)仍然面對(duì)諸多危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對(duì)部分產(chǎn)品的出產(chǎn)流轉(zhuǎn)和價(jià)格造成必定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民出產(chǎn)品的有用供應(yīng)和價(jià)格整體平穩(wěn)，我委會(huì)同有關(guān)部分研討提出了關(guān)于完善重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的定見(jiàn)，已經(jīng)中心全面深化變革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)。
“十四五”時(shí)期，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)以執(zhí)行上述相關(guān)定見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有用聯(lián)接，進(jìn)步保供穩(wěn)價(jià)才能和水平。為此，《舉動(dòng)計(jì)劃》提出以下要點(diǎn)舉動(dòng)：一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)猜測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán);二是加強(qiáng)重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)理為主的調(diào)控手法，豐厚和優(yōu)化方針工具箱;三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)方針框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)方針靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)?
答：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺少的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為國(guó)際平均水平的四分之一左右。為推進(jìn)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)家深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)歸納變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，現(xiàn)在累計(jì)施行面積已超越4.3億畝;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)高耗水職業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處理收費(fèi)方針，超越90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，一起，我國(guó)用水功率不高的問(wèn)題仍然杰出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)格杠桿效果促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是久遠(yuǎn)開(kāi)展之要。《舉動(dòng)計(jì)劃》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格變革的整體安排，最杰出的特點(diǎn)是著重系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、出產(chǎn)用水、日子用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子變革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修正。首要變革使命包括：一是樹(shù)立健全水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)本錢，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。二是深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)歸納變革，推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水鼓勵(lì)機(jī)制健全和執(zhí)行，2025年根本完成變革方針。三是樹(shù)立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格構(gòu)成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)準(zhǔn)則，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)準(zhǔn)則，在具備條件的高耗水職業(yè)首先施行;四是進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步情況，進(jìn)步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并樹(shù)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;樹(shù)立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制;鼓勵(lì)已建成污水會(huì)集處理設(shè)備的農(nóng)村地區(qū)，探究樹(shù)立農(nóng)戶付費(fèi)準(zhǔn)則。
問(wèn)：公共服務(wù)關(guān)系公民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價(jià)格方面將推出哪些要點(diǎn)舉動(dòng)?
答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)備等公共服務(wù)與公民群眾日子密切相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)家加速完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，輔導(dǎo)各地樹(shù)立健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)1000多家要點(diǎn)國(guó)有景區(qū)下降門(mén)票價(jià)格;聚集公民群眾反映較為會(huì)集的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，擬定出臺(tái)《關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的定見(jiàn)》，推進(jìn)清費(fèi)順價(jià)、進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量。
隨著公民群眾日子水平的進(jìn)步，對(duì)公共服務(wù)供應(yīng)提出了更高要求。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將輔導(dǎo)各地加速推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格變革，推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量功率，增強(qiáng)公民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)方針，標(biāo)準(zhǔn)民辦教育收費(fèi)。二是習(xí)慣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新模式，樹(shù)立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展。三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)方針，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)獨(dú)占性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。五是認(rèn)真執(zhí)行整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)的要求，整理取消不合理收費(fèi)，加速完善價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收費(fèi)行為。六是推進(jìn)縣級(jí)以上當(dāng)?shù)卣畼?shù)立日子廢物處理收費(fèi)準(zhǔn)則，合理擬定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚廢物計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探究樹(shù)立農(nóng)戶日子廢物處理付費(fèi)準(zhǔn)則。
習(xí)近平總書(shū)記著重“變革重在執(zhí)行”。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部分深化貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，輔導(dǎo)各地抓好《舉動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行，確保各項(xiàng)要點(diǎn)使命獲得實(shí)效。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站
近日，國(guó)家開(kāi)展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制變革舉動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《舉動(dòng)計(jì)劃》)。記者就此采訪了國(guó)家開(kāi)展變革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：擬定《舉動(dòng)計(jì)劃》的布景是什么?
答：習(xí)近平總書(shū)記指出“全面深化變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體策劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)格作業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌策劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，增強(qiáng)變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進(jìn)變革，2015年10月，中共中心、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革的若干定見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))，全面策劃布置了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革的作業(yè)。
為貫徹執(zhí)行黨中心、國(guó)務(wù)院決策布置，我委擬定了分年度變革計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)要點(diǎn)變革使命的路線圖、時(shí)刻表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)格作業(yè)獲得打破性開(kāi)展：一是首要由商場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制根本完善。但凡能由商場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格的都交給商場(chǎng)，到現(xiàn)在，97%以上的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已由商場(chǎng)構(gòu)成。二是科學(xué)定價(jià)準(zhǔn)則系統(tǒng)根本樹(shù)立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)規(guī)模首要限制在網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)范疇，樹(shù)立健全以“允許本錢+合理收益”為核心，約束與鼓勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。三是要點(diǎn)范疇價(jià)格變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價(jià)變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制變革、天然氣門(mén)站價(jià)格變革等順暢出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格變革獲得活躍開(kāi)展，促進(jìn)綠色開(kāi)展的價(jià)格機(jī)制逐漸健全。四是降本錢超1萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)下降企業(yè)用能、物流本錢和收費(fèi)擔(dān)負(fù)，不斷開(kāi)釋變革盈利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超越1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，飽嘗住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉動(dòng)極大地激發(fā)了商場(chǎng)主體活力，有力保證了商場(chǎng)供應(yīng);有用促進(jìn)了要素自在流動(dòng)，切實(shí)進(jìn)步了資源裝備功率;助力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚變革共識(shí)、有利于明確變革路徑、有利于抓好變革執(zhí)行，對(duì)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制變革起到了至關(guān)重要的效果。因而，在“十四五”局面之年，我們廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)亍⑾嚓P(guān)部分、專家學(xué)者定見(jiàn)，研討擬定了《舉動(dòng)計(jì)劃》。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些要點(diǎn)使命和方針?
答：《舉動(dòng)計(jì)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，在總結(jié)評(píng)價(jià)“十三五”期間變革施行情況，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)改變的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制變革的整體方針，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性范疇和環(huán)節(jié)價(jià)格首要由商場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，動(dòng)力資源價(jià)格構(gòu)成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格方針根本完善，習(xí)慣高質(zhì)量開(kāi)展要求的價(jià)格方針系統(tǒng)根本樹(shù)立。
《舉動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局，聚集當(dāng)前價(jià)格作業(yè)面對(duì)的杰出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”方針完成，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制變革要點(diǎn)使命作出布置：一是強(qiáng)化方針導(dǎo)向，堅(jiān)持商場(chǎng)化變革方向不動(dòng)搖，深化推進(jìn)電力、石油天然氣等動(dòng)力價(jià)格變革，完善價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型天然獨(dú)占環(huán)節(jié)價(jià)格本錢監(jiān)管，逐漸理順動(dòng)力價(jià)格，助力“碳達(dá)峰、碳中和”方針完成。二是加速補(bǔ)齊短板，以重要民出產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品為要點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)猜測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化方針配套，進(jìn)步保供穩(wěn)價(jià)才能和水平。三是著重系統(tǒng)管理，全面推進(jìn)水資源價(jià)格變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)方針，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修正。四是堅(jiān)持改善民生，聚集公民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格方針，健全水電氣溫暖廢物處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)步供應(yīng)質(zhì)量功率，更好滿足公民日益增長(zhǎng)的美好日子需求。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’方針完成”，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些要點(diǎn)舉動(dòng)?
答：“十三五”以來(lái)，國(guó)家按照“管住中心、鋪開(kāi)兩端”的變革思路，繼續(xù)深化動(dòng)力價(jià)格變革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)确懂爟r(jià)格本錢監(jiān)管不斷加強(qiáng)，獲得歷史性成就;競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐漸鋪開(kāi)由商場(chǎng)構(gòu)成，極大地激發(fā)了商場(chǎng)主體活力。其間，圍繞推進(jìn)綠色低碳開(kāi)展，國(guó)家不斷推進(jìn)電力商場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新動(dòng)力上網(wǎng)電價(jià)方針，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)方針，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能職業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)方針，獲得了明顯成效。
可是，我國(guó)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的使命仍然十分艱巨。去年，我國(guó)正式宣告將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)刻，有序推進(jìn)方針完成。“十四五”時(shí)期深化動(dòng)力價(jià)格變革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”方針，在充分考慮相關(guān)方面承受才能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的鼓勵(lì)、約束效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《舉動(dòng)計(jì)劃》從動(dòng)力供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了要點(diǎn)舉動(dòng)：一是促進(jìn)動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)商場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，執(zhí)行新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，樹(shù)立新式儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)新動(dòng)力及相關(guān)儲(chǔ)能工業(yè)開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)變革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，進(jìn)步電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新動(dòng)力就近消納，以及電力資源在更大規(guī)模的優(yōu)化裝備。二是推進(jìn)動(dòng)力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放職業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)方針，加大施行力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。下降岸電運(yùn)用服務(wù)費(fèi)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面運(yùn)用岸電。完善居民階梯電價(jià)準(zhǔn)則，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格商場(chǎng)化變革。
問(wèn)：近年來(lái)，民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉動(dòng)?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民出產(chǎn)品出產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格安穩(wěn)，事關(guān)公民群眾根本日子，意義嚴(yán)重，黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視此項(xiàng)作業(yè)。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)條件顯著改善，全國(guó)大商場(chǎng)不斷開(kāi)展壯大，重要民出產(chǎn)品供應(yīng)保證才能大幅進(jìn)步，價(jià)格運(yùn)轉(zhuǎn)整體平穩(wěn)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)仍然面對(duì)諸多危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對(duì)部分產(chǎn)品的出產(chǎn)流轉(zhuǎn)和價(jià)格造成必定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民出產(chǎn)品的有用供應(yīng)和價(jià)格整體平穩(wěn)，我委會(huì)同有關(guān)部分研討提出了關(guān)于完善重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的定見(jiàn)，已經(jīng)中心全面深化變革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)。
“十四五”時(shí)期，重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)以執(zhí)行上述相關(guān)定見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民出產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有用聯(lián)接，進(jìn)步保供穩(wěn)價(jià)才能和水平。為此，《舉動(dòng)計(jì)劃》提出以下要點(diǎn)舉動(dòng)：一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)猜測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)作業(yè)的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán);二是加強(qiáng)重要民出產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)理為主的調(diào)控手法，豐厚和優(yōu)化方針工具箱;三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)方針框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)方針靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)?
答：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺少的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為國(guó)際平均水平的四分之一左右。為推進(jìn)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)家深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)歸納變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，現(xiàn)在累計(jì)施行面積已超越4.3億畝;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)高耗水職業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處理收費(fèi)方針，超越90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，一起，我國(guó)用水功率不高的問(wèn)題仍然杰出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)格杠桿效果促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是久遠(yuǎn)開(kāi)展之要。《舉動(dòng)計(jì)劃》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格變革的整體安排，最杰出的特點(diǎn)是著重系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、出產(chǎn)用水、日子用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子變革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修正。首要變革使命包括：一是樹(shù)立健全水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)本錢，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。二是深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)歸納變革，推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水鼓勵(lì)機(jī)制健全和執(zhí)行，2025年根本完成變革方針。三是樹(shù)立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格構(gòu)成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)準(zhǔn)則，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)準(zhǔn)則，在具備條件的高耗水職業(yè)首先施行;四是進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步情況，進(jìn)步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并樹(shù)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;樹(shù)立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制;鼓勵(lì)已建成污水會(huì)集處理設(shè)備的農(nóng)村地區(qū)，探究樹(shù)立農(nóng)戶付費(fèi)準(zhǔn)則。
問(wèn)：公共服務(wù)關(guān)系公民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價(jià)格方面將推出哪些要點(diǎn)舉動(dòng)?
答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)備等公共服務(wù)與公民群眾日子密切相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)家加速完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，輔導(dǎo)各地樹(shù)立健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)1000多家要點(diǎn)國(guó)有景區(qū)下降門(mén)票價(jià)格;聚集公民群眾反映較為會(huì)集的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，擬定出臺(tái)《關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的定見(jiàn)》，推進(jìn)清費(fèi)順價(jià)、進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量。
隨著公民群眾日子水平的進(jìn)步，對(duì)公共服務(wù)供應(yīng)提出了更高要求。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將輔導(dǎo)各地加速推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格變革，推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)步公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量功率，增強(qiáng)公民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)方針，標(biāo)準(zhǔn)民辦教育收費(fèi)。二是習(xí)慣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新模式，樹(shù)立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展。三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)方針，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)獨(dú)占性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。五是認(rèn)真執(zhí)行整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)的要求，整理取消不合理收費(fèi)，加速完善價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收費(fèi)行為。六是推進(jìn)縣級(jí)以上當(dāng)?shù)卣畼?shù)立日子廢物處理收費(fèi)準(zhǔn)則，合理擬定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚廢物計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探究樹(shù)立農(nóng)戶日子廢物處理付費(fèi)準(zhǔn)則。
習(xí)近平總書(shū)記著重“變革重在執(zhí)行”。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部分深化貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“十四五”規(guī)劃《大綱》布置，輔導(dǎo)各地抓好《舉動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行，確保各項(xiàng)要點(diǎn)使命獲得實(shí)效。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站
