山西：開發性金融助力山川綠百姓富

 　　原標題：開發性金融 助力山川綠百姓富

　　我省首個省級林業生態扶貧PPP項目實施

　　“一期授信61.76億元，首筆20億元貸款已發放到位，主要為山西退耕還林、林業生態治理、干果經濟林提質增效提供資金支持。”10月13日，國開行山西分行行長郭振興說。

　　林業生態扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。林木自然生長周期長、項目建設時間跨度大，如何解決融資難題?今年初，省林業和草原局、國開行山西省分行啟動了我省首個省級林業生態扶貧PPP項目，以政府與社會資本合作的方式，創新投融資機制，加快林業生態建設。

　　記者采訪了解到，隨著PPP項目深入實施，開發性金融資金為我省造林綠化提供了有力支持，項目地區山川更加綠起來，百姓加快富起來。

　　創新投融資機制 既造林又“造血”

　　保德縣冀家峁村冀軍一家曾是建檔立卡貧困戶。由于妻子臥病在床，冀軍不能外出打工，全家人生活十分拮據。2016年，保德縣在全縣選聘生態護林員，冀軍成為其中一員。加入新崗位以來，他管護著2759畝林木，每年獲得9600元管護收入，護林務農兩不誤，脫貧路走得越來越堅實。

　　數據顯示，近年來，全省有3.08萬建檔立卡貧困人口獲聘護林員，人均年工資超過7000元。

　　讓護林員們在參與生態管護中實現脫貧，是我省林業生態扶貧的重要舉措。隨著我省林業生態扶貧PPP項目深入實施，農村群眾增收路將變得更寬。

　　省林業生態扶貧PPP項目是我省第一個省本級政府和社會資本合作項目，預計總投資174億元，采用建設-運營-移交方式運作，合作期為30年。項目涉及98個縣區，涵蓋了脫貧攻堅戰開展以來的58個貧困縣，實施退耕還林358萬畝，新增生態造林870萬畝，實施干果經濟林提質增效400萬畝。據測算，項目建設期間，平均每年可吸納農村富余勞動力35.23萬人，其中涉及減貧固貧14.63萬人。

　　省林業和草原局局長張云龍表示，引入PPP模式，是我省林業生態建設投融資模式的一次創新。

　　他說，近年來，我省大力開展國土綠化，連年保持營造林400萬畝的增長速度，同時將生態建設與脫貧攻堅有機結合，創造了林業生態扶貧的“山西路徑”。隨著脫貧攻堅戰和全面建成小康社會迎來收官，省委省政府對生態扶貧提出新的任務，要求加快推進“綠化”“彩化”“財化”，優化造林綠化務工、退耕還林獎補、生態管護就業、經濟林提質增效、林業產業綜合富民等林業生態脫貧“五大項目”，拓寬富民惠民綠色路徑。

　　“在一個戰場打贏脫貧攻堅和生態治理兩場戰役，需要調動更多的社會資本、社會力量參與造林綠化。”張云龍說，“所以我們與金融機構合作，引入了PPP模式，促進投資主體多元化，同時實現政府職能轉變，提升林業建設效率。”

　　國開行山西分行行長郭振興說，林業是重要的公益事業和基礎產業，林木自然生長周期長，林業生態扶貧項目建設要兼顧生態效益、扶貧效益，自身財務收益較低，這決定了項目難以承擔高額融資費用，需要長期、大額、低成本資金支持。而國開行資金具有集中、大額、長期、低成本的特點，在時間上與林草生態產業發展客觀規律相匹配，與林業生態扶貧需求十分契合。因此，該行聯手省林業和草原局等部門，開展PPP方案設計、融資模式策劃、機制搭建，對接國家有關部委，推動項目合規落地，解決了這一重大民生項目的融資難題。

　　激活各類主體活力 確保群眾穩定受益

　　2019年10月，國開行山西省分行貸委會同意向林業生態扶貧PPP項目有條件授信61.76億元;11月，總行貸委會通過項目授信;12月20日，在省林業和草原局協調推動下，項目納入全國投資項目在線審批監管平臺和全國PPP項目信息監測服務平臺，正式落實授信條件。項目正式進入簽約落地實施階段。

　　與單一建設內容的PPP項目不同，我省林業生態扶貧PPP項目涉及主體多元，既有省市縣鄉政府部門，又有基層造林合作社、建檔立卡貧困戶，項目覆蓋全省98個縣(市、區)，9個國有林局。而且在PPP項目實施之前，已進入實施階段的造林工程做法千差萬別，為項目融資及后續項目統一管理帶來難度。

　　怎樣激活各類主體活力，確保群眾長期穩定受益?

　　按照PPP項目要求，各方對管理機制、運作機制作了全方位設計。山西林業開發投資有限公司牽手14家社會資本聯合體成員組建項目法人。這些成員涉及11市國企、扶貧公司、林業工程公司和民營企業。在項目運作中，項目公司作為借款人，與省林業和草原局通過PPP項目合同形成合作關系，各自承擔權責，相互獨立又密切配合。省林業和草原局作為項目實施機構，負責項目計劃安排、指導服務、監督管理、績效評價。市縣林草主管部門在轄區內代表省林草局履行實施機構職責。

　　根據合同，省林業生態扶貧PPP項目收入的主要來源是政府付費資金。項目公司要在30年經營合作期內履行PPP合同，引導項目區群眾實施項目，從而獲得政府付費。同時，項目公司要通過多種方式支持群眾增收，比如，在退耕還林過程中支付退耕補償款，在栽種經濟林、林業生態治理過程中支付勞務報酬，從而幫助當地脫貧人口和群眾建立增收和自我發展的長效機制。

　　郭振興表示，省林業生態扶貧PPP項目落地后，開啟了銀政企三方良好合作，對我省乃至全國PPP項目建設、破解林業生態建設資金難題形成了良好示范。

　　多措拓寬增收渠道 強化生態扶貧成效

　　扶貧成效是我省林業生態扶貧PPP項目的一個突出要求。

　　郭振興介紹，作為開發性金融重點支持項目，PPP項目公司作出了關于扶貧成效的承諾，即從項目進入運營期起，幫助參與造林護林的建檔立卡人口每年增收額度不低于當地脫貧的最低收入標準線。

　　而在整個項目中，助農增收成為主要內容。具體方式是，以退耕還林、林業生態治理、干果經濟林提質增效等為載體，通過產業帶動、生態補償、勞務補助等市場化措施，為群眾拓寬增收渠道、解決就業壓力，實現生態脆弱地區減貧固貧、保障生態安全的雙重目標。

　　在興縣孟家坪鄉孟家坪村，綠之源造林專業合作社是該縣貧困戶參與率最高的造林合作社，135位社員中有109人是建檔立卡人口。合作社理事長孫好唐說，2017年起，他們連續3年中標參與造林，造林累計1.32萬畝。社員們從農民變成造林工人，得到了豐厚的勞務回報。“相當一部分貧困戶靠這項勞務收入實現了脫貧。”

　　據統計，像綠之源這類合作社，在全省已脫貧的58個縣共有3378個、社員8.9萬名，其中建檔立卡人口7.03萬名。

　　張云龍介紹，我省林業生態扶貧PPP項目新增的870萬畝生態造林，全部安排在上述58個縣。項目采取“合作社+貧困戶、政府購買式造林”的模式，由造林專業合作社直接參與造林工程，合作社吸引建檔立卡人口入社。造林驗收合格后，政府回購林地，建檔立卡人口賺取勞動報酬。目前生態造林已啟動實施563萬畝，惠及造林專業合作社2563個，涉及5.2萬名建檔立卡人口。生態造林項目全部啟動后，受益群眾建檔立卡人口將達6萬人。此外，省林業生態扶貧PPP項目預計還將帶來1.2萬個護林員崗位，為建檔立卡人口增添更多收入。

　　與此同時，PPP項目還將實施干果經濟林提質增效工程。在臨汾蒲縣山中鄉白家莊村，興農核桃專業合作社吸納退耕還林林業資產戶入社，對自有核桃地統一科學管理，進行技術培訓，發展核桃深加工，提升了群眾林業資產收益。在晉中市，聚豐紅種養專業合作社依托山西農業大學技術優勢，帶領社員們對紅棗等進行科學管理，更新了65個優良鮮食品種，發展起休閑觀光棗園。

　　郭振興說，隨著省林業生態扶貧PPP項目推進，國開行山西省分行將繼續加大對脫貧攻堅、搬遷后續發展、鄉村振興的金融支持力度，為鞏固脫貧成果、實現群眾增收致富貢獻開發性金融力量。( 來源： 山西日報 記者張巨峰)