多個政策疊加紅利加速釋放 上海最大的水利工程再創“上海速度”

  　　上海最大的水利工程——吳淞江工程(上海段)有重大新進展。作為上海承接國家用地審批權管理的第一個涉及永久基本農田項目的用地預審項目，日前獲批并取得吳淞江工程(上海段)新川沙段規劃土地意見書及《建設項目用地預審與選址意見書》。

　　上海持續深化“放管服”改革，以行政審批制度改革為“助燃劑”，大力推進重大項目行政審批提速增效。吳淞江工程(上海段)新川沙段不僅是上海承接國家用地審批權管理的第一個涉及永久基本農田用地預審獲批的項目，也是第一個有望實現“當年審批，當年開工”的市政重大工程項目。

　　上海“后花園”打造新傳奇

　　黃浦江“世界會客廳”呼之欲出，“后花園”蘇州河將演繹更多新傳奇。

　　吳淞江工程全長約125公里，吳淞江(上海市境內又稱“蘇州河”)源自江蘇省境內東太湖的瓜涇口，自西向東匯入黃浦江，歷史上是太湖主要行洪河道。1999年太湖流域遭受特大洪水災害后，水利部太湖流域管理局牽頭組織編制了《太湖流域防洪規劃》。吳淞江工程是該規劃安排的流域治理骨干工程之一，是國務院常務會議明確的172項國家重大水利工程項目內容，也是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確的省際重大水利工程之一。

　　吳淞江工程由東太湖瓜涇口水閘開始，向東沿吳淞江入蕰藻浜，在上海市北部地區分支入長江，全長約125公里，其中上海段長約69公里。上海段工程初步匡算總投資700億元，是上海水利建設史上規模最大的單項工程。

　　

　　圖說：吳淞江(上海段)項目總體示意圖 來源/采訪對象供圖(下同)

　　按流域防洪百年一遇、區域除澇二十年一遇標準設計，這一工程建成后，將極大提高太湖流域防洪和本市北部地區除澇能力。“未來，沿線居民會發現河水更清澈，通行更便捷，親水平臺更多了。”城投集團吳淞江項目部岳申舟介紹道，工程年度可直接調引20多億立方米優質長江水，提升地區水動力和水環境，同時將融合建設河道兩岸基本生態網絡，建設親水岸線，打造上海市域的“安全之河、活水之河、生態之河、航運之河、人文之河”，為提升上海城市能級和核心競爭力、落實長三角一體化發展國家戰略提供有力支撐。

　　

　　圖說：吳淞江(上海段)河道效果圖

　　放：改革成效逐步顯現

　　上海市委、市政府將吳淞江工程(上海段)列入“十三五”規劃啟動建設項目，其中，吳淞江工程(上海段)新川沙段作為第一階段項目列入2020年市重大工程。該工程西起蒲華塘，向東沿向陽河至嘉定、寶山區界界涇后折向東北接現狀新川沙河入長江，全長7.82公里，總面積124.57公頃，包括河道、兩側陸域、新川沙樞紐一座、8座跨河橋梁，涉及占用永久基本農田17.44公頃。

　　按照原有規定，涉及占用永久基本農田的建設項目用地預審由自然資源部批準，審批需要一定周期。上海規劃和資源局市政處負責人介紹道，結合此次國務院放權，自然資源部試點委托上海市規劃和自然資源局審批，為減少報批環節、縮短審批時間創造了條件。

　　國家用地審批權下放與上海市建設工程審批制度改革的政策疊加紅利正在加速釋放，這一項目實際審批時間僅為5個工作日，創下上海用地審批的新速度。

　　

　　圖說：吳淞江(上海段)橋梁效果圖

　　管：土地審批時效和環節均減少60%

　　國家用地審批權下放后，上海持續推進建設項目規劃資源管理全流程革命性再造，不斷深化審批制度改革、提升行政服務效能。防疫期間，上海先后出臺《上海市工程建設項目規劃資源審批制度改革工作方案》、《上海市市政線性工程建設項目規劃資源審批制度改革實施方案(試行)》、《上海市市政線性工程重大建設項目實施庫提前服務實施細則(試行)》、《關于優化本市重大項目規劃資源審批和供地流程的實施意見》等改革文件。

　　建設項目規劃和土地行政審批事項由審改前的15項壓縮至6項，整體工作時限、環節均減少60%。比如，規劃選址與用地預審合并，審批時限由原來50個工作日壓縮至10個工作日;將“建設用地規劃許可證”、“國有建設用地劃撥決定書”、“建設用地批準書”合并為《建設用地規劃許可證》(暨國有建設用地劃撥決定書)，審批時限由原來60個工作日壓縮至10個工作日。

　　該項目于今年4月28日啟動用地權屬調查到完成組卷、正式獲批，僅歷時一個月。

　　

　　吳淞江(上海段)樞紐效果圖

　　服：“項目經理人”一對一保駕護航

　　為了確保國家用地審批權下放“放得下、接得住、管得好”，上海規劃和資源局首創了土地審批“項目經理人”制度。

　　這一工程項目預審用地約占用農業用地39公頃，其中耕地32公頃，主要集中在寶山區羅涇鎮，嘉定區徐行鎮和華亭鎮。“這個項目是一個線形工程，沿線的土地屬性比較復雜，跨越多個區、鄉鎮。從項目土地權屬調查啟動到正式審批完成，市政處負責審批的工作人員主動介入、加強協調、破解瓶頸。”上海規劃和資源局市政處負責人介紹道，“項目經理人”提前介入、主動服務，與發展改革部門、水務主管部門，以及沿線寶山和嘉定區政府充分協同、平行推進，各項工作“能并不串”，實現了項目建議書與用地預審的同步推進和審批。

　　提起項目土地預審批工作，岳申舟豎起大拇指：“沒想到，這么大的工程項目能在5天內完成用地預審批。”更讓他開心的是，負責審批的工作人員主動協調、溝通，指導項目部在最短的時間內完成相關審批材料。

　　上海落實土地審批放權，不是為建設用地“松綁”，目標是“增效”而非“增量”。上海規劃和資源局市政處負責人表示，上海確保生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條紅線”不放松，核減生態保護紅線內用地，確保永久基本農田補劃質量，嚴格遵守審批規范，嚴格把握審批要點，嚴格審批全程監管。

　　目前，“項目經理人”已經對2020年重大工程建設計劃的152個正式項目、60個預備項目形成“一項目一清單”，逐項列出路線圖、計劃表，確保“專班管、專人盯”，針對每個項目的問題和瓶頸，預先謀劃、搭建平臺、加強協調、主動服務。(來源： 新民晚報 記者 楊玉紅)