導讀

“現在西北地區重化工產業的比重太大，所以這個結構的調整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調。所以要加快調結構地補短板。”肖渭明說。

一大波西部美麗的風景線將盡收眼底。

8月30日，國家發改委西部開發司巡視員肖渭明透露，國家發改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區的協調發展。

這包括對不同政策單元提出各有側重的發展思路，比如：有些以生態功能和農產品生產為主的省份，可能不考核它的GDP和工業、投資增速。

同時對西部補短板力度將加大，將盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道，加快建設一批高速公路等。目前新一輪西部大開發的項目清單陸續公布，根據公開數據測算，初步部分大項目投資有7000多億。目前各省正在加快儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批項目，考慮到各省正在上報推出新的大項目，后續整個西部新推出的大項目將達到數萬億，乃至十幾萬億。2017年，西部地區總投資就有十幾萬億。

“對這些基礎設施‘補短板’項目，國家將加大支持力度，西部地區也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。”肖渭明說。

據了解，前幾年的東北經濟放慢，黨中央和國務院為此也出臺了新的振興意見。西部地區過去在2000年、2008年國務院出臺了大開發意見。本次再出新的大開發意見，是因為西部經濟下行壓力大。

而上述項目投資對當地經濟拉動作用大，比如上邊多個鐵路沿線風景好，開發鐵路不只是可以帶動當地經濟發展，對促進當地旅游業大發展也作用大。

西部經濟下行壓力加大

目前西部地區經濟下行壓力加大，投資增速已經為全國最低。

為什么西部經濟下行壓力大，國家發改委西部開發司巡視員肖渭明指出，有特殊的原因。

他指出，與整體運行情況相比，西北地區增速下滑的原因比較復雜，當前基礎設施投資面臨多種制約，中低端制造業競爭非常激烈，而中高端制造業技術門檻又較高，這樣投資領域的深層次矛盾導致投資空間承壓和投資下滑。

“一般的制造業競爭很激烈，競爭激烈導致企業不敢進，中高端又進不去，而基礎設施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導致了投資下滑。這種局面如果持續，對西部地區的經濟增長確實會產生比較大的影響，所以這已經引起了我們的高度關注。”肖渭明說。

國家統計局數據顯示，今年前7個月，西部地區的固定資產投資同比僅增長2.3%，低于東部、中部、東北。其中要數西北地區下滑最嚴重，西北地區的6個省區除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度為47.4%，還有的下滑幅度達到了37.1%和17.9%。

據了解，其實西部地區的經濟增速也在放慢。

以今年上半年數據看，西部只有四川、陜西等少數地區經濟增速加快，很多地方經濟增速低迷。

今年上半年內蒙古、廣西、重慶、甘肅、青海、新疆的經濟增速分別只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全國。今年7月，貴州、重慶、廣西、新疆的規模以上工業增速分別為6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明這些地方經濟下行壓力大。

所以盡管今年上半年西部地區國內生產總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區和東北地區0.5和2.7個百分點，但是考慮到西部投資降幅大，不采取辦法遏制的話，西部經濟增速也存在成為全國最低的可能。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，因為現在要考慮債務風險，西部投資資金短缺，所以經濟有再放慢的可能。

西部地區財政實力差，短板多。“西部地區經濟要快速發展，除了加快投資外，同時也要實施更大程度的開放，實現更大領域的市場開拓，進而促進經濟平穩增長。”張寶通說。

西部新開發意見將出爐

針對西部的經濟下行壓力的情況，國家主管部門洞若觀火，為此加快西部補短板投資的號角已經吹響，同時西部新開發的政策也將出臺。

國家發改委西部開發司巡視員肖渭明指出，根據中央國務院有關部署，以西部大開發即將進入第三個十年為契機，國家發改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發并形成新格局的指導意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區的協調發展。

第一，在加強分類指導上強化舉措。要根據西部不同區域的自然環境、經濟發展、產業基礎、主體功能等特點研究細化區域政策單元，針對不同政策單元提出各有側重的發展思路和更加符合實際的差異化政策措施。有些以生態功能和農產品生產為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業、投資增速?就好好地保護環境，改善公共服務水平。

第二，在決勝全面建成小康社會上強化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區的深度貧困地區傾斜，大力推進基本公共服務均等化，堅持教育、醫療等公共資源配置向西部地區傾斜。

第三，在全面深化改革上強化舉措。要對標先進地區深化“放管服”改革，建設服務型政府，打造國際化、法制化營商環境。

第四，在深度開放上強化舉措。要支持西部地區有效參與和融入“一帶一路”建設。

第五，在促進創新驅動上強化舉措。第六，要在建設美麗西部上強化舉措。西部是國家的“屋頂和水塔”，是國家的重要生態安全屏障。

肖渭明指出，在思想認識上要把開放和擴內需放在重要位置。西部要促進擴大內需，拉動基礎設施投資。

“現在西北地區重化工產業的比重太大，所以這個結構的調整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調。所以要加快補短板，就是調結構地補短板。”肖渭明說。

據了解，目前新一輪西部大開發的項目清單陸續公布。明年加快成貴高鐵建設，盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設一批高速公路，拓展區域連接線，繼續加強農村公路建設和支線機場建設。

另外要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網絡建設，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網建設，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網建設。推動建設陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設。

加強重大水利設施建設，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調水工程和四川向家壩灌區一期、廣西百色水庫灌區等項目建設。

加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風沙源治理等重大生態工程建設的支持力度。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。

據悉，上述大項目投資就有7000多億，加上各個中小項目投資，西部新開發項目清單遠超1萬億。

中國財政學會公私合作(PPP)研究專業委員會秘書長孫潔表示，西部加快投資的話，資金來源可以通過發政府專項債券來解決，同時民企也可投資。

另外很多融資方式也可嘗試，比如地方部門和機構土地閑置嚴重， 通過土地配套商業化開發，是可以融到資金的。比如鐵路和高速公路以及水利工程沿線土地多，這些項目開發后周邊土地升值大，通過開發這些周邊土地，可以為投資項目籌集資金，問題是過去部門條塊分割，體制改革要加快到位。

來源：21世紀經濟報道