近日，國家能源局公布《2018年上半年光伏建設運行情況》顯示，截至2018年6月底，我國光伏發電累計裝機容量已達到154.51GW。

四省累計裝機超10GW

各省市(區)光伏建設情況顯示，截至2018年6月，山東、江蘇、河北、安徽、浙江、青海、新疆自治區、河南、內蒙古和甘肅等十省區累計裝機量排名前十。其中，山東、江蘇、河北和安徽四省累計裝機容量都超過了10GW，排名第五的浙江省累計裝機容量達到9.93GW，距10GW大關僅有一步之遙。

據不完全統計，目前山東、江蘇、河北和安徽等8個省市區的光伏發電裝機量已超過了“十三五”光伏發展規劃目標。一定程度上而言，這也意味著這些地區的光伏市場已趨向飽和。

北京、上海裝機排名墊底

數據還顯示，截至2018年6月30日，北京市光伏發電累計裝機量為31萬千瓦，光伏電站裝機為5萬千瓦，新增光伏裝機量6萬千瓦，光伏電站一欄顯示為零，表明北京今年上半年光伏新增裝機均為分布式項目。

上海市光伏發電累計裝機量為77萬千瓦，光伏電站裝機為4萬千瓦，新增光伏裝機容量19萬千瓦，光伏電站新增裝機為2萬千瓦，這意味著今年上半年上海分布式新增裝機容量為17萬千瓦。

相比今年上半年江蘇240萬千瓦、河南215萬千瓦、河北202萬千瓦、山東199萬千瓦、浙江179萬千瓦、安徽153萬千瓦和山西117萬千瓦的新增裝機量，北京和上海這兩座城市交出的“答卷”可以說是差強人意。

綜合來看，甘肅2萬千瓦(光伏電站0)、四川4萬千瓦(光伏電站2萬千瓦)、海南14萬千瓦(光伏電站7萬千瓦)的新增裝機與北京、上海不相上下。但對比存量，北京、上海31萬和77萬千瓦的裝機量，與甘肅786萬和四川138萬千瓦的累計裝機相比，雙方顯然不在一個量級。

北京、上海政策支持力度大

有必要說明一點，在我國大陸31個省市(區)之中，北京、上海扶持光伏發展的政策力度最大，同時這兩座城市的光照資源也相對優于地處三類光照地區的四川和貴州等省市區。

據了解，2013年起，國家能源局先后出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(24號文件)、《分布式發電管理暫行辦法》(1381號文件)和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》等政策后，北京市也相后制訂了《北京市分布式光伏發電項目管理暫行辦法》和《北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法》兩大地方性政策，以推進光伏發電產業的發展。

據了解，北京安裝分布式光伏電站除了享受0.42元/度的國家補貼(注：按照823號文件，補貼金額已有變化)之外，還會享受到0.30元的市級補貼。據北京節能環保中心新能源促進部高級工程師孫干介紹，北京市16個區中有12個月有各自的補貼政策。舉例來說，順義區就單獨出臺了管理辦法，每年提供4000萬的專項發展資金，是雙重補貼。如果到順區義區做光伏，會享受到0.40元/瓦的裝機補貼，同時給老百姓0.40元/度電的補貼。

另外，北京還是中國光伏發展的“心臟”、“重鎮”，左右行業發展的重磅政策皆由此發向全國。新五大發電集團、三小豪門等能源央企不是總部設在北京，即在北京設有分公司。一項數據顯示，據不完全統計，北京做光伏、做新能源的公司已超過300家。

與北京相比，上海市對光伏的政策支持力度同樣不弱。

據上海市發改委出臺的《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》(2016版)，上海將對風電、光伏項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為5年，單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。具體標準如下：

光伏電站：0.3元/千瓦時，分布式光伏：工、商業用戶為0.25元/千瓦時，學校用戶為0.55元/千瓦時，個人、養老院等享受優惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

據上海市發改委能源處有關負責人前不久透露，今年上海將啟動新一輪光伏補貼地方政策修訂工作，目前的意見是補貼扶持力度不減弱、扶持方式更優化，為光伏項目營造更好的政策環境。

目前，上海市光伏消納不存在障礙，本市電力結構中光伏占比仍偏低，只有0.17%。每年上海上繳的可再生能源電價附加達到20億元，但每年從國家獲取的補貼僅4億元左右。

政策與市場背離 尷尬現實待解

有必要強調兩點：第一，北京和上海在推進分布式光伏發展方面均一度走在了全國前列，北京“光伏第一人”任凱、上海“光伏第一人”趙春江教授和“分布式光伏第一人”徐鵬飛等人在分布式光伏走向千家萬戶過程中都起到了重要的表率、引領和推促作用。第二，北京和上海是全國經濟、金融中心，工商業和居民的用電需求都遠高于其他地區，同時，作為資源承載力超強的兩個經濟增長極，在踐行綠色發展理念下，這兩座城市在節能減排、減少霧霾、加強環境保護方面都需要發揮更大的作用。

然而，現實多少有些尷尬，北京、上海光伏裝機量與優惠的政策支持力度嚴重背離。這是政策支持不到位，還是市場普及不到位，答案亟待相關各方逐一解開。