國務院辦公廳日前印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，嚴格了城市軌道交通項目建設申報條件和在建項目風險管控。意見明確，申報建設地鐵的城市財政一般公共預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元提高至300億元、3000億元;城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

意見指出，部分城市存在城市軌道交通規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。為此，意見強調，要科學編制城市軌道交通規劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應，實現規范有序、持續健康發展。

一是嚴格建設申報條件。意見明確，城市軌道交通系統，除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規劃并履行報批程序。地鐵主要服務于城市中心城區和城市總體規劃確定的重點地區，申報建設地鐵的城市財政一般公共預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發展，申報建設輕軌的城市財政一般公共預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

二是嚴格建設規劃報批和審核程序。意見要求，加強對建設規模、資金籌措方案、負債水平、規劃內容的審核把關，確保符合規定和要求。

三是嚴格控制速度節奏。對要開展新一輪建設規劃的城市，必須在本輪建設規劃實施到最后1年或者規劃項目總投資完成70%以上，才能報批。

四是嚴格落實資金保障。除城市軌道交通建設規劃中明確采用特許經營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，保障必要的運營維護資金。嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規變相舉債。對于不符合法律法規或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市，不批準或暫緩批準新開工項目。

五是嚴格事中事后監管。堅持國家統籌、省負總責、城市主體的原則，明確有關部門和地方政府責任。建立健全責任主體信用記錄，對違法違規審批、建設城市軌道交通項目的部門、企業及其責任人，要依法依規追責問責。