“現在的鐵路已經基本成網，下一步要考慮效益，考慮投入產出比了。” 11月24日，中南大學交通運輸工程學院副院長秦進，在談到下一步的鐵路建設時說。

當日，國家發改委公布了《鐵路“十三五”發展規劃》(下稱《規劃》)。該《規劃》提出，要在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網絡，拓展服務覆蓋范圍，縮短區域間的時空距離。

該《規劃》也提出，要防控債務風險。要加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。

《規劃》提出，到2020年全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別比“十二五”末期增加2.9萬公里、1.1萬公里，年均增速分別為4.8%、11.6%。這表明“十三五”時期高鐵仍快速增長，但是整體鐵路里程增速不是很高。

“八縱八橫”主通道建設

從上述《鐵路“十三五”發展規劃》看，2016年-2020年這5年內新增高鐵將達到1.1萬公里，2020年達到3萬公里，年均增速為11.6%。相應鐵路客運量在2020年將達到40億人，年均增速為9.5%，高于貨運年均增速2%。

為此，“十三五”時期要推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網絡，拓展服務覆蓋范圍，縮短區域間的時空距離。

高速鐵路重點項目包括一些國家大干線，比如建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

另外要建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

中南大學交通運輸工程學院副院長秦進指出，中國高鐵的四縱四橫的骨干網雛形已經形成，現在是要加快聯網和完善，因為聯網后，客流量會上升很快，這有利于提高鐵路效益。

21世紀經濟報道記者了解到，“十三五”時期大批新的高鐵線將開通。“十三五”末青島到太原、北京到沈陽的高鐵、北京到銀川的部分段將要建成。而京九高鐵(北京到九龍)的部分段(南昌到贛州)等也有望建成。另外西安到成都的高鐵今年有望通車。武漢到十堰的線路，作為武漢到西安的高鐵部分段，也將在“十三五”實現運營。

另外，十三五時期，干線路網優化完善。東部路網持續優化完善，中西部路網規模繼續擴大，西部與東中部聯系通道進一步拓展，區域內部聯系更加緊密，中西部路網規模達到 9 萬公里左右。

中國投資協會副會長劉慧勇指出，現在鐵路建設重點在中西部。

21世紀經濟報道記者了解到，國家中長期鐵路規劃的“八縱八橫”高鐵，分別是沿海、京滬、京港(京九)、京哈、呼南、京昆、包海、蘭廣、綏滿、京蘭、青銀、陸橋、沿江、滬昆、廣昆、廈渝通道。

嚴禁違法違規變相舉債

本次《鐵路“十三五”發展規劃》，在強調推進八縱八橫骨干網建設時，也強調要控制一些規模。

《規劃》指出，要貫徹落實黨的十九大精神和全國金融工作會議精神，積極研究化解鐵路債務措施，建立規范的地方政府舉債融資機制，進一步規范鐵路領域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風險。

為此要加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量，確保建設時機、建設標準等與發展需求、籌資能力相適應。

相應要引導地方政府按照相關規定開展PPP(政府和社會資本合作)項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

鐵路資深規劃專家張江宇指出，這意味著，“十三五”鐵路建設是有保有壓，國家干線以及一些必須要建設的項目，繼續加快建設，很多太超前的項目，可能暫時砍掉。

他認為，一段時期地方借PPP的名義使得一些銀行資金進來，導致債務風險加大，下一步還是要有新的融資渠道。

比如財政對于必要的項目多出資，鐵路建設土地應該以劃撥的方式，否則鐵路建設成本會不斷提高。另外鐵路沿線的一些土地也可以盤活。

根據上述《鐵路“十三五”發展規劃》，下一步要加大國家對鐵路支持力度，發揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。

拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。研究出臺具有公益性鐵路和公益性運輸特點項目的財政補貼政策，以及鼓勵利用鐵路運輸的相關政策。支持鐵路運輸企業通過科學規劃、有序實施鐵路站點周邊及沿線土地開發，提高物流服務及旅游、餐飲外延服務水平等，增強綜合經濟效益。

秦進認為，目前鐵路部門每天收入在20億左右，1年有7000多億，但是目前鐵路部門債務有5萬億，所以還本付息壓力仍很大，下一步鐵路建設要走提高質量的路子，也就是要有效益。

一些鐵路可以引進民間資本，像杭州至溫州高鐵、杭州至紹興至臺州的高鐵就是成功案例。鐵路網絡完善后，客流增加快，鐵路票價也可以像民航飛機票一樣，采取適度打折或者上浮的方式，這有利于盈利能力提升。