由中鐵第五勘察設計院集團有限公司承擔勘察設計的杭(州)紹(興)臺(州)高鐵12月23日在浙江臺州正式開工建設。這是我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目。

據浙江省發展改革委介紹，杭紹臺高鐵全長269公里，總投資449億元，設計時速350公里。杭紹臺高鐵是國家首批鐵路PPP示范項目，PPP融資框架方案明確由民營資本、中國鐵路總公司、浙江省交通集團和地方政府共同出資建設，其中民營資本占51%。

鐵五院董事長、黨委書記湯友富介紹，作為大型交通基礎設施，根據我國現行的高鐵票價計費水平和鐵路清算機制，單純依靠使用者付費形式難以覆蓋投資成本和合理的利潤回報。為此，該項目采用“使用者付費+政府可行性缺口補貼”模式，實現社會投資人的合理回報。

“杭紹臺高鐵的融資建設模式明確民營企業在PPP項目中絕對控股，能有效解決‘玻璃門’問題，有助于確保民營企業真正能參與、能投資;有助于在項目中充分發揮民營企業的創新、管理、運營優勢，推動項目更好實施;有助于激發民營企業參與基礎設施建設的潛力，切實促進民間投資平穩增長，增強經濟發展活力。”發展改革委有關負責人說。

在民營資本退出機制上，該項目設定特許經營期30年，其中建設期4年，營運期26年。特許經營期內，省、市政府按照PPP協議約定對項目運營進行可行性缺口補貼，并分享項目收益超出預期的分配權益。特許經營期滿后，項目資產無償移交給政府。

“杭紹臺高鐵對于填補沿線路網空白，消除‘無鐵縣’，完善路網布局，提高路網效益，構建長三角城鎮化地區綜合交通網、城際軌道交通網和國家沿海鐵路快速客運通道都具有重要的意義。”湯友富說。

杭紹臺高鐵是國內首個穿越玄武巖夾深厚硅藻土層的高速鐵路。在設計中，鐵五院優化設計方案，采用“以橋代路、以隧代路”等減少工程對生態環境的影響。從今年3月底預可研審查到先行段實質性開工僅用了8個多月，創下了國內高鐵項目推進的最快速度。