國內礦山生產的扶持政策分析

澳大利亞、巴西的鐵礦石巨頭企業產能釋放，鐵礦石市場進入冰點，創下金融危機以來的五年新低，10月17日，官方統計的進口鐵礦石到岸價格80.5美元/噸，比年初下降41%，與2011年9月初178美元/噸的價格高點相比，下跌55%。

當前的鐵礦石市場，國際礦企擴產，供應增速超過需求增速，市場行情持續低迷，從而擊垮高成本礦山，我國礦山大面積停產，據萬得資訊顯示，9月末我國鐵精粉礦山的開工率為61.8%，較年初大幅下降17個百分點。當前，我國鐵礦石消費對外依存度已超60%，而我國鐵礦石生產的高成本，制約了國產礦供給的有效增長，最終導致我國鋼鐵原料消費嚴重依賴國際市場。那么，科學分析我國鐵礦石生產的現狀，思考促進鐵礦石原料生產的相關政策，促進我國鐵礦石生產，將有利于我國鋼鐵工業原料安全建設。

應該看到，我國鐵礦投資力度不小，2012年，全國黑色金屬礦采選業固定資產投資建設總規模3253.21億元，是2004年的10.6倍，年均復合增長率達34%。但目前看，國產鐵礦石供應主要有以下問題：

一是鐵礦石礦石質量下滑。我國優質礦產緊缺，隨著礦山開采范圍擴大，鐵礦石質量明顯下滑，原礦石品位 (含鐵量)明顯下降。統計顯示，2008年12月，大中型鐵選礦廠的原礦石品位平均為30.2%，在2011年末，這一指標下降至27.8%，三年時間里下降了2.4個百分點，若結合民營中小礦山開采狀況，我國礦石質量水平更加不樂觀。

二是生產成本高昂。我國礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點，原礦石開采后，需要揀選等加工過程。而且，由于礦石埋藏深，大部分礦井的深度在100米以上，多數在300米左右，導致鐵礦石成本大幅增加。調查顯示，山西、遼寧地區的鐵礦石生產成本 (不含稅)主流在90~110美元/噸。

三是稅費成本較高。在開采過程中，企業需要繳納資源稅和礦產資源補償費，在銷售過程中，需要交納增值稅及隨征附加稅種。2014年第一季度，中鋼協公布我國鐵礦山企業稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目有20多項。據測算，國內鐵精粉(成品)每噸應繳稅額在150~190元/噸。據了解，澳大利亞鐵礦石生產商的稅收負擔僅限于聯邦政府0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項合起來僅占其離岸價格的5.5%。

當前全球市場，鐵礦石生產成本從低到高排序依次為力拓等三大礦業巨頭、FMG公司等海外新興礦山、我國高成本礦山，國內生產的鐵礦石成本最高。國內鐵礦石生產成本高，對價格高度敏感，一旦價格降低于成本，國內礦山被迫減產或停產。這解釋了為何全球鐵礦石價格能長期持續在100美元/噸以上，國產礦的高成本是全球鐵礦石行情的重要支撐。

所以，我國要克服國產礦的弱點，推出相關鼓勵政策，從而促進我國鐵礦石生產。目前看，主要有兩個方面。

首先，發揮財稅調節作用，降低國內礦山稅負。在鐵礦石消費對外依存度超過60%的情況下，對鐵礦石實行高稅負，將增加下游企業成本，導致國際礦石企業獲得額外收益。有研究表明，我國鐵礦企業稅費負擔每降1元，按照依存度60%的比例，國外鐵礦山就被迫少收入1.5~2元，我國鋼鐵企業由此獲得2.5~3元的利益。因此，降低鐵礦石稅負將有效減輕下游企業壓力。一是實行增值稅的低稅率。在2009年我國增值稅改革過程中，將鐵礦石的增值稅稅率上調至17%，建議將國產礦的增值稅稅率恢復為13%，或者推出國內礦山稅收返還及優惠政策，匡算后每噸鐵礦石增值稅應繳稅額下降約30元。二是調低鐵礦石資源稅。近年，我國多次上調資源稅，每噸63.5%品位鐵精粉的資源稅應繳稅額在26~63元，鐵礦石是我國經濟建設亟須且大量進口的資源，建議實行低稅賦，資源稅負減半增收，而對于鎢、稀土等國家需要控制的資源，上調其資源稅率，以實現控制出口并促進節約利用。

其次，扶持技術革新，強化資源綜合利用。一是推廣高效開發的先進工藝技術與設備。結合我國貧礦多特點，由科技部門評選和推廣相關重大技術發明，發揮財政資金的引導作用，扶持探礦、選礦等重點技術領域發展，強化河北、遼寧、內蒙古等主產區的技術推廣，提高資源使用效率和開采規模化水平。二是強化礦產資源綜合利用，增強礦山經營能力。鼓勵企業開展資源綜合利用，對于利用尾礦燒制水泥、建筑材料等尾礦資源化項目，給予財政支持和減免稅費政策，進一步完善《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》、增值稅優惠等稅收政策，制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資政策，變廢為寶，從而提升企業資源綜合利用能力。(作者/工信部賽迪智庫副研究員)