環保部日前發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，在國務院《大氣污染防治行動計劃》的基礎上對京津冀地區煤炭消費總量的控制目標作出細化。

昨日（9月22日），多位業內人士表示，在環保風暴之下，沿海及京津冀地區火電項目受限的同時，新建燃煤電廠將向晉陜蒙寧等煤炭產地轉移的趨勢已經越加明顯。

煤炭大省山西省還獲得部委支持，在獲得國家能源局下放的低熱值煤發電項目部分核準權后，山西在晉北、晉中、晉東三大煤電基地規劃建設低熱值煤電廠。

控煤目標細化

日前，國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》，從十大方面規劃了大氣污染防治的政策措施，其中涉及煤炭行業的主要措施包括壓縮下游高耗能行業落后產能、控制重點污染地區耗煤量；到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下；京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。

日前，環保部發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中控制煤炭消費總量目標被細化，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。

中煤遠大咨詢中心分析師張志斌表示，此次出臺的控煤目標其實并不算嚴格，因為2012年我國煤炭占能源消費總量比重約為66.5%，要到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，降低1.5個百分點即可，不過針對出臺的消費量控制目標是否能夠切實達到還存疑問，因為此前在焦化行業、鋼鐵行業都提到控制產能的問題，但效果并不理想。

火電廠西移加速

張志斌表示，在《能源發展“十二五”規劃》出臺后，對于沿海及京津冀地區的常規火電機組的布局的限制就已經開始，“只能建超臨界機組和超超臨界火電機組，所以常規火電機組從沿海省份撤退往煤炭產地集中的山西等煤炭產地轉移的趨勢確實是存在的”。

據悉，長期以來，東部、南部沿海省份是火電廠聚集的地區，而煤炭資源豐富的中西部省份并非電力消費大省，在我國形成了北煤南運、西煤東運的局面。

而在“控煤”政令逐步頒布之后，電廠西移似乎已經成為環保風暴之下的趨勢。此前《21世紀經濟報道》引述中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國的話稱，表現在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區轉移，增加坑口電廠數量，鼓勵發展煤電一體化。由輸煤向輸電變化，這也是資源地區一直爭取的政策。

而在電力企業方面，國電集團總經理陳飛虎此前在談起火電結構優化時表示，沿海地區會更多地發展清潔高效的大型煤電項目，控制燃煤消耗，同時布局氣電；而在內地，會更多拓展西部煤電基地項目，加強煤炭運輸通道、特高壓外送電項目的建設。陳飛虎還透露，“除了極個別的電廠，60萬千瓦以下的項目今后都不上了，要重點發展60萬千瓦以上大容量的超超臨界機組。”

在地方政府方面，山西省在出臺促進煤炭經濟轉變發展方式、實現可持續增長的20條措施（煤炭20條）之后，再次出臺“低熱值煤發電20條”。

今年6月，國家能源局下發文件，同意委托山西省核準低熱值煤發電項目，此為國家首次把能源項目核準權限委托省級政府。之后山西省與五大發電集團等大型電力企業簽訂協議時，便涉及比較多的低熱值煤發電項目，彼時，與大唐、華電、中電投等電力企業簽訂建立低熱值煤發電合作項目的信息在山西省五大煤炭集團的官方網站上幾乎都有顯示。