招標代理的項目管理職能（上）

目前，招標代理涉及的領(lǐng)域很多，除了常規(guī)的建筑工程及其附屬工程外，設(shè)備采購、材料采購、服務招標、項目法人招標等各種各樣的招標內(nèi)容令人目不暇接，有的時候我們在網(wǎng)絡(luò)媒體上看到某某項目招標都會不禁發(fā)出這樣的疑問—“這樣的項目也可以招標，有人參加投標嗎？”這一方面說明招標代理涉及的專業(yè)種類相當多，另一方面說明很多項目的招標人都想通過招標行為規(guī)范項目管理工作，讓所有符合資格要求的供應商都站在同一平臺上進行競爭，進而選擇一個最優(yōu)的供應商。這樣做既節(jié)省了資源又規(guī)范了程序。從項目管理角度說招標工作的開展和招標代理角色的存在無疑是項目管理中的一個重要手段，當然招標代理制的引進對我國來說也是項目管理工作的一個進步。

招標代理工作價值的實現(xiàn)必須要求招標代理人認真履行其項目管理的職能，為招標項目的管理工作做好咨詢服務，搞好項目的風險管理工作和其他管理工作。

合同管理

合同管理是項目管理工作中的重點，也是項目實施過程中重要的參考和依據(jù)。招標文件也是合同文件的一部分，兩者相輔相成。對于一個項目來說，合同就是項目執(zhí)行過程中的“規(guī)矩”，當然也必須是招標代理工作的重點。在招標文件編制中要求提供完成的合同樣本，這里包括合同的專用條款，也包括合同的通用條款。具體說來招標代理的合同管理職能主要體現(xiàn)在如下方面：

合同文本的選擇。建筑工程承包合同的國家文本較多，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)可以分為：勘察設(shè)計合同、工程監(jiān)理合同、工程承包合同、材料供貨合同等等。根據(jù)承包性質(zhì)還可以分成：總承包合同、專業(yè)承包合同、分包合同等等。這么多的合同種類和文本，就需要招標代理人協(xié)助招標人選擇最適合的合同范本，比如總承包項目就不能簽訂專業(yè)承包合同等等，招標代理人有義務為招標人提供合同管理的咨詢服務，向招標人詳細闡明各種合同的特點和適用范圍，協(xié)助招標人完成合同范本的選擇工作。

專用條款的制定。合同專用條款是合同執(zhí)行過程中的重要參考，也是最容易發(fā)生索賠和爭議事件的條款。

合同專用條款必須針對本項目的特點制定，比如項目實施過程中招標人無法提供工程現(xiàn)場施工用水和生活用水，就必須在合同專用條款中將該內(nèi)容說清楚；再如，施工現(xiàn)場的布置除了施工單位自用的暫設(shè)、臨建之外，還需要施工單位為招標人和監(jiān)理工程師提供獨立的臨時辦公場所和其他附屬設(shè)施，如果這樣要求就必須在專用條款中說清楚，否則也可能帶來竣工決算過程中措施費用的增加。

另外，專用條款要為招標人做好風險管理工作。一般的合同范本對通過條款中的風險界定都非常清晰，承包人和發(fā)包人各自承擔其應有的風險。在這樣的情況下，專用條款的風險管理工作就顯得非常重要，招標代理人需要協(xié)助招標人將需要全部或部分轉(zhuǎn)嫁給承包人的風險都明確，并且與招標文件中的合同專用條款部分表述清楚，最后作為和承包人進行竣工決算的依據(jù)。如：項目施工工期要求和工期延誤賠償辦法、工程量增減處理辦法、安全事故責任、質(zhì)量事故責任等等，都是在風險轉(zhuǎn)移管理中需要重點關(guān)注的問題，當然也就是招標文件中合同專用條款需要明確的內(nèi)容。

其他合同內(nèi)容。合同其他內(nèi)容含：協(xié)議書、工程質(zhì)量缺陷保修書、承包商履約保函等。針對工程內(nèi)容的不同，合同協(xié)議書格式大體相同，但是工程質(zhì)量缺陷保修書和承包商履約保函的格式卻各自不同。主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量缺陷保修書根據(jù)項目專業(yè)不同涉及的保修內(nèi)容不同，比如建筑主體工程要求使用年限為設(shè)計年限，而防水工程一般要求為五年，另外根據(jù)招標人的要求也可以在國家規(guī)定的最短保修期限上有所上浮，但是這樣可能使得代理投標價格提高，提高保修期主要適用于專業(yè)種類特殊，使用功能要求嚴格的項目。至于承包商履約保函主要區(qū)別在于，根據(jù)項目規(guī)模的大小，要求的保函形式不同，針對大型項目可以要求投標人采用多種形式的保函，如：支票、匯票、銀行保函、具有擔保資格的公司的保函等等；對于規(guī)模小、工期短的項目可以直接要求承包人提供支票、匯票或現(xiàn)金等作為保函的形式體現(xiàn)。

項目質(zhì)量管理

項目質(zhì)量管理范圍很廣，它既包含了工程實體本身的質(zhì)量管理，如結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、主體工程質(zhì)量、裝修工程質(zhì)量等，又包括了項目管理工作本身的質(zhì)量。

工程實體本身的質(zhì)量國家的各種工程驗收規(guī)范和標準已經(jīng)界定的非常清晰了，招標代理人只需要根據(jù)招標人的要求將工程實體的質(zhì)量標準附于招標文件中，要求投標人和日后的承包人滿足質(zhì)量標準，如果不滿足按照合同專用條款中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行處罰則可。

但是，對于項目管理的質(zhì)量，國家沒有任何一個標準來衡量，往往質(zhì)量管理目標的實現(xiàn)也都是根據(jù)項目的不同由招標人制定。當然，有人會問，招標人制定了項目管理的質(zhì)量，招標代理人有何用武之處？或者說招標代理人在項目管理質(zhì)量充當什么樣的角色呢？由于招標代理工作涉及的專業(yè)種類多，工程技術(shù)內(nèi)容復雜，所以往往招標代理人能夠比較準確的掌握項目全局的管理服務內(nèi)容和質(zhì)量管理要求，這恰恰是大部分招標人沒有能力實現(xiàn)的或不能完全實現(xiàn)的內(nèi)容。招標代理人需要協(xié)助招標人制訂項目管理質(zhì)量目標，并且結(jié)合工程實體質(zhì)量管理的要求，將項目質(zhì)量目標實現(xiàn)中需要承包人負責的內(nèi)容和風險體現(xiàn)在與招標文件的相關(guān)條款中。如果招標代理人還接受了招標人工程實施過程中的咨詢服務，在工程實際操作過程中還必須時時協(xié)助招標人對項目管理的質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，用良好的項目管理質(zhì)量實現(xiàn)約定的工程質(zhì)量。