政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門

　　各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　解析：本條規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，明確有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　1、財(cái)政部門為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。

　　這主要是因?yàn)樨?cái)政部門具備相應(yīng)的職能和監(jiān)管條件。在1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)賦予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職能。此外，政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，政府采購(gòu)資金主要來源于財(cái)政支出，政府采購(gòu)與財(cái)政支出管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，不可分割，不可替代，是財(cái)政部門的內(nèi)在職能。從另一個(gè)角度講，其他部門也無法替代財(cái)政部門管理政府采購(gòu)，因?yàn)檎少?gòu)是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過程管理，包括編制政府采購(gòu)預(yù)算，選擇采購(gòu)方式，執(zhí)行采購(gòu)程序，撥付采購(gòu)資金等，其中預(yù)算編制和資金支付是財(cái)政部門的職能。如果從政府采購(gòu)制度的推行來講，握有資金支付權(quán)的財(cái)政部門具有推動(dòng)政府采購(gòu)工作的手段。

　　2、其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　本條所稱的其他有關(guān)部門主要是指國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　后兩者的職責(zé)非常明確，即審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。兩者都屬于事后監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是資金使用的合法性及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)是政府采購(gòu)及公職人員的行為。

　　所謂國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，則根據(jù)2000年3月4日頒布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》執(zhí)行。該《意見》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由國(guó)務(wù)院相對(duì)應(yīng)的行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　3、明確財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，不缺位，不越位。

　　依據(jù)本法，財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)有：一是預(yù)算管理。二是政府采購(gòu)的信息管理。三是政府采購(gòu)方式管理。四是政府采購(gòu)合同管理。五是受理供應(yīng)商投訴。六是規(guī)定政府采購(gòu)專業(yè)崗位任職要求。七是監(jiān)督檢查。八是處理違法違規(guī)行為。

　　此外，財(cái)政部門在政府采購(gòu)工程監(jiān)督管理方面，要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系，既不能缺位也不能越位。

　　4、監(jiān)督管理不是財(cái)政一家的事。

　　各級(jí)財(cái)政部門要與其他有關(guān)部門相互合作，共同做好政府采購(gòu)監(jiān)督工作。如在制定貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法時(shí)，要廣泛征求有關(guān)部門的意見，分清職責(zé)。

　　5、在工程監(jiān)督上財(cái)政部門要注意與其他部門分工。

　　按照本法規(guī)定，財(cái)政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行的工程項(xiàng)目安排及工程管理并不沖突。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)采購(gòu)行為的管理，并不參與政府采購(gòu)的具體活動(dòng)，工程項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、建筑市場(chǎng)管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理等還是由原來的相關(guān)部門承擔(dān)。