立案查明，B公司于2009年4月25日為C公司安裝了一臺(tái)起重機(jī)械，但B公司并未取得起重機(jī)械安裝許可證，屬無證安裝。2009年5月17日，此案經(jīng)案審會(huì)審理，認(rèn)為B公司無證安裝行為違反了新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）第十四條“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械……的制造、安裝、改造單位，……應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)”的規(guī)定。因此A縣質(zhì)監(jiān)局決定依據(jù)新《條例》第七十五條“未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械……的制造、安裝、改造……，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處10萬元以上50萬元以下罰款……”的規(guī)定，作如下處罰：取締無證安裝活動(dòng)，責(zé)令7日內(nèi)由取得許可的單位重新安裝，處25萬元罰款。

    法律釋義

    我們認(rèn)為，A縣質(zhì)監(jiān)局作出的上述處罰，不符合“法不溯及既往”原則，存在適用法律錯(cuò)誤問題，現(xiàn)分析如下。

    行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，會(huì)涉及法律適用問題，而適用法律又往往涉及該法對(duì)其發(fā)生法律效力前相同違法行為，能否依據(jù)新規(guī)定作出處罰決定問題，即法是否有溯及力問題。根據(jù)現(xiàn)代法治原則，法是沒有溯及力的，即“法不溯及既往”。“法不溯及既往”又稱為法律向前看，不向后看，其含義是：新的法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱法律）對(duì)其生效前的行為不發(fā)生效力，即新的按新規(guī)定辦，舊的按舊規(guī)定辦，不允許“秋后算賬”。

    “法不溯及既往”有兩層意思，一是立法上不溯及既往，即立法機(jī)關(guān)原則上不得制定具有溯及力的法律規(guī)范；二是適用上不溯及既往，即司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不得擅自將法律規(guī)范溯及適用。“法不溯及既往”是基于信賴保障原則產(chǎn)生的，人們往往出于對(duì)國(guó)家法律秩序的信賴安排自己行為，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)保障這種信賴，以切實(shí)保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利，維護(hù)國(guó)家自身的威信，以取信于民。如果法律可溯及既往，那么以前的合法行為到現(xiàn)在就很可能被當(dāng)做違法而受到法律追究，現(xiàn)在的任何合法行為也都有可能在將來被視為違法而受到法律制裁，法律也就不能成為真正的規(guī)范。“法不溯及既往”要求國(guó)家不得對(duì)已完結(jié)的事實(shí)重新作出對(duì)公民不利的法律評(píng)價(jià)，這是對(duì)國(guó)家立法、司法和行政機(jī)關(guān)的約束。《中華人民共和國(guó)立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，但“法不溯及既往”也有例外，如《中華人民共和國(guó)立法法》第八十四條后半段規(guī)定：“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”

    處罰建議

    作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)監(jiān)部門，在處理質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備等行政案件適用法律時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守“法不溯及既往”原則，不能以諸如加大處罰力度等為由而將法律實(shí)施前發(fā)生的違法行為，有意地適用新法律而給予較重處罰。正如本案，B公司無證安裝行為發(fā)生在新《條例》施行（自2009年5月1日起施行）之前，因此，根據(jù)“法不溯及既往”原則，對(duì)B公司違法行為，不能依據(jù)新《條例》而應(yīng)當(dāng)依據(jù)舊《條例》處罰，即依據(jù)舊《條例》第六十七條“未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械……的制造、安裝、改造……，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款……”的規(guī)定，予以行政處罰，盡管新《條例》規(guī)定的處罰比舊《條例》重得多，也不能按新《條例》處罰。